省水利廳省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計(jì)劃的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，根據(jù)全省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　按照全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對農(nóng)村飲水安全的總體要求，以58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）、17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)到村入戶通自來水為目標(biāo)，對建檔立卡的6220個(gè)貧困村中飲水不穩(wěn)定的1107個(gè)村的工程進(jìn)行改造提升；對未通水到戶的26萬貧困戶全部通水入戶。到2020年底，貧困村自來水普及率達(dá)到90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，供水保障程度進(jìn)一步提高。

　　1.2015年，解決全省農(nóng)村180.56萬人飲水安全問題（其中，國家飲水安全規(guī)劃剩余126.58萬人，7個(gè)國開行貸款試點(diǎn)縣17.89萬人，藏區(qū)9個(gè)縣新出現(xiàn)13.49萬人，環(huán)縣等11個(gè)特殊困難地區(qū)22.6萬人），全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　2.2017年前，全面解決建檔立卡的1107個(gè)貧困村、118萬人的飲水安全，實(shí)現(xiàn)26萬戶群眾通水入戶。主要任務(wù)：新建集中供水工程64處，替代原分散工程，穩(wěn)定解決7萬人的飲水問題；對82處已建水廠擴(kuò)容改造，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，改善38萬人供水條件；“以大帶小、小小聯(lián)合”，對560處小型單村供水工程改造提升或聯(lián)村并網(wǎng)，增加水處理和消毒設(shè)施，改善53萬人供水條件；更新完善場窖工程4萬處，配備小型家用凈水設(shè)施，提升解決既無地表水來源又無地下水區(qū)域的20萬人飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；對尚未通水入戶的26萬戶加大入戶力度，實(shí)現(xiàn)供水到戶。

　　3.2020年前，通過鞏固提升，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。主要任務(wù)：提升供水保障率，以縣域?yàn)閱卧?，有條件的地方通過城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同網(wǎng)、水源互備、工程聯(lián)通、升級聯(lián)網(wǎng)，保障供水需求；提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，實(shí)現(xiàn)千噸萬人以上水廠常規(guī)性水質(zhì)化驗(yàn)全覆蓋，對單村單井工程和一家一戶場窖工程推廣安裝凈水設(shè)施，每縣建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)檢測中心，加密抽檢頻次，保障供水安全；提升管理水平，研發(fā)建設(shè)“縱向到戶、橫向到工程”的在線監(jiān)測信息化管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)明晰飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)專管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，保障工程良性運(yùn)行。

　　二、主要措施

　　（一）保證資金投入。實(shí)施貧困村飲水安全改造提升工程投資由中央和省級籌措解決。26萬貧困戶入戶費(fèi)用由省上統(tǒng)籌解決，不增加貧困戶負(fù)擔(dān)。積極引入社會(huì)資本參與工程建設(shè)，發(fā)揮水利投融資平臺(tái)作用，利用國開行貸款解決缺口資金問題。

　?。ǘ﹥?yōu)化設(shè)計(jì)方案。對通過管網(wǎng)延伸、配套完善的工程，優(yōu)先覆蓋貧困村，特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)貧困村；單項(xiàng)供水工程設(shè)置凈化消毒設(shè)施；科學(xué)布設(shè)村級管網(wǎng)，保證入戶工程實(shí)施；推廣先進(jìn)施工工藝，提高場窖工程建設(shè)水平。

　　（三）加強(qiáng)建設(shè)管理。按照“當(dāng)年安排的項(xiàng)目當(dāng)年完成”的目標(biāo)，將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化到村，工期細(xì)化到旬，責(zé)任靠實(shí)到人。全面實(shí)行公示制，堅(jiān)持開工前和竣工后兩公示，將責(zé)任主體、建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、資金使用、竣工驗(yàn)收等定期公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮“雙聯(lián)”干部、駐村工作隊(duì)和群眾的監(jiān)督作用，參與工程建設(shè)管理。

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)服務(wù)。針對貧困地區(qū)技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，省水利廳抽調(diào)專門技術(shù)人員，深入貧困縣區(qū)幫助指導(dǎo)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和精度。組織省、市、縣、鄉(xiāng)各級水利干部，深入貧困鄉(xiāng)村施工一線，對項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┩晟乒茏o(hù)機(jī)制。健全貧困縣縣級農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，逐項(xiàng)落實(shí)管護(hù)主體，小型工程推行產(chǎn)權(quán)改革。建立縣級維修養(yǎng)護(hù)基金。省上將貧困村飲水安全工程納入小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持。以縣為單位，按照“保本微利”的原則，確定水價(jià)，分步到位。建立農(nóng)村飲水安全縣長負(fù)責(zé)制，逐步實(shí)現(xiàn)同縣群眾吃同質(zhì)同價(jià)水。

　?。?qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管。以縣為單元，建立標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)檢測中心。千噸萬人以上工程設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備專職檢驗(yàn)人員，確保水質(zhì)常規(guī)檢測常態(tài)化、全覆蓋。對單村單井小型供水工程水質(zhì)定期抽檢。對水窖供水工程配備小型家用凈水設(shè)備。

　　三、責(zé)任分工

　　解決農(nóng)村飲水安全由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，省政府將保障農(nóng)村供水安全納入地方政府的考核目標(biāo)?？h級人民政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)年度建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理工作。

　　各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工作。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金使用、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作，落實(shí)財(cái)政扶持政策。

　　水利部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目前期工作，組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。

　　衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)開展衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。

　　扶貧部門根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，提出貧困縣飲水安全到村到戶需求，積極籌措、整合扶貧資金用于工程建設(shè)。

　　環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管，做好農(nóng)村飲用水水源地污染防治工作，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

　　四、完成時(shí)限

　　2015年，全面完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　2017年，完成1107個(gè)貧困村的飲水工程鞏固提升，26萬戶群眾實(shí)現(xiàn)通水入戶。

　　2020年，水源保護(hù)和水質(zhì)檢測進(jìn)一步強(qiáng)化，工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建立，全面建成覆蓋水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)檢測體系和信息化管理系統(tǒng)。

　　五、檢查驗(yàn)收

　　項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)行驗(yàn)收銷號制。按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕981號），結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，采取縣級全面驗(yàn)收、市級重點(diǎn)驗(yàn)收、省級隨機(jī)抽查。縣級驗(yàn)收由縣水利等部門、農(nóng)民代表逐工程、逐村逐戶驗(yàn)收。集中供水工程逐項(xiàng)驗(yàn)收，場窖工程逐戶驗(yàn)收。市水利等部門對千噸萬人以上供水工程進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收，對貧困戶入戶工程進(jìn)行抽驗(yàn)。省水利、發(fā)改、扶貧等部門對驗(yàn)收結(jié)果隨機(jī)抽查。