5月底，一則“北京各區(qū)163家正規(guī)養(yǎng)老院名單”的微信在朋友圈中廣為流傳。5月1日起正式實(shí)施的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，無疑是引發(fā)此輪微信傳播的導(dǎo)火索。有業(yè)內(nèi)人士稱，未來5年我國將迎來居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口。

　　上世紀(jì)90年代，我國開始關(guān)注老齡化問題，并提出要發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。如果從那時算起，這股產(chǎn)業(yè)之風(fēng)的風(fēng)速實(shí)在太小，歷時實(shí)在太久。

　　此番產(chǎn)業(yè)風(fēng)力加速起始于2013年下半年。

　　2013年7月1日，民政部同時頒布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。同年9月6日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。隨后，各級政府紛紛出臺了幾十項(xiàng)養(yǎng)老方面的政策法規(guī)。

　　北京比全國提前9年進(jìn)入老齡化社會，更早地感受到了人口老齡化的重?fù)?dān)。即將興起的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能幫北京卸下這副擔(dān)子嗎？

　　老齡化的擔(dān)子有多重

　　按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，即意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會。

　　1990年，北京市60歲及以上人口達(dá)到北京市人口總數(shù)的10.11%。北京市進(jìn)入老齡化社會。此后的20多年，北京市老年人口無論在數(shù)量上，還是在總?cè)丝谥械谋戎?，都在不斷增長。北京市人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻。

　　在今年年初召開的北京市人大常委會上，北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱在作《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》說明時引用了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2014年年底，北京市常住老年人口已超過300萬，而且正在以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增加。預(yù)計到2020年，北京市老年人口將超過400萬。

　　400萬，離北京市老年人口的峰值還很遠(yuǎn)。去年北京市民政局曾發(fā)布信息，預(yù)測到2050年，北京市老年人口將超過600萬，每3人中將有1位老年人。

　　根據(jù)北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技管理與決策支撐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對北京市人口發(fā)展和老齡化問題的研究，北京市老年人口的峰值就在2050年。2050年以后，北京市人口老齡化發(fā)展將趨于穩(wěn)定，這種穩(wěn)定狀態(tài)將持續(xù)30年至50年，然后北京市老年人口數(shù)量和占北京市總?cè)丝诘谋壤艜兴陆?。該?shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任張士運(yùn)告訴記者，北京市相繼放開“雙獨(dú)”“單獨(dú)”生育政策雖然在一定程度上使全市戶籍人口的生育率有所回升，但不會對目前的低生育水平有太大影響。北京市人口快速老齡化的趨勢不會改變。

　　“按現(xiàn)在北京市老年人口的撫養(yǎng)比，大約3個勞力養(yǎng)一位老人。當(dāng)北京市老年人口達(dá)到峰值時，兩個勞力就得撫養(yǎng)一位老人，甚至可能不到1.5個勞力。這副擔(dān)子著實(shí)不輕?！睆埵窟\(yùn)說。

　　僅憑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還不夠

　　近兩年，延遲退休話題的熱度始終不減，不同版本的延遲退休方案也在社會上盛傳。一位不愿透露姓名的養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，老齡化加速，撫養(yǎng)比快速提升，養(yǎng)老金缺口越來越大，延遲退休是面對現(xiàn)實(shí)的一種無奈選擇。但是，延遲退休是一種被動的解決方案，它解決不了人口老齡化的根本問題。“要從根本上解決只有兩條路：一是提高生育水平，二是增強(qiáng)社會撫養(yǎng)老年人的能力，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是其中之一?！?/p>

　　“人口老齡化不單是一個人口學(xué)問題，它還涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個領(lǐng)域。要解決人口老齡化問題，首先要弄明白它對整個社會經(jīng)濟(jì)體系意味著什么?！睆埵窟\(yùn)告訴記者，科技管理與決策支撐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室利用可計算的一般均衡模型，把人口老齡化這個因子放入北京市投入產(chǎn)出表，分析了不同情景下，人口老齡化對北京市整個社會經(jīng)濟(jì)體系所產(chǎn)生的影響。

　　模擬結(jié)果顯示，如果北京市繼續(xù)保持現(xiàn)有的老齡化趨勢，且不采取積極的干預(yù)措施，那么北京未來的經(jīng)濟(jì)增長將嚴(yán)重放緩，人均居民收入增長乏力。但同時，人口老齡化也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化：第一、第二產(chǎn)業(yè)占的比重將下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將上升，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的比重將增加，房地產(chǎn)、公共管理和社會組織業(yè)的比重相對減少。也就是說，隨著人口老齡化，“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”成為必然。因此，在積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會保障和社會福利的同時，北京應(yīng)把科技創(chuàng)新、推動教育進(jìn)步、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)等作為解決問題的重要動力，讓老年人“老有所依、老有所用”。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，未來社會老年人口的比例可能會超過40%，甚至更高，老年人成了社會消費(fèi)的主體，和老年人衣食住行相關(guān)的產(chǎn)品都要符合他們的生理和心理需求，這需要材料、工藝、設(shè)計等多方面的支持，它將對整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

　　毫無疑問，人口老齡化不光是一個坎，它還表明了一種發(fā)展趨勢。民政部北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授成海軍就曾在很多場合表示，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。人口老齡化會大幅度增加對社會服務(wù)的需求，這種需求是多方面、多層次的，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為拉動未來GDP增長、帶動就業(yè)的新的亮點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在“三期疊加”的背景下一枝獨(dú)秀。

　　急需進(jìn)行社會性的制度創(chuàng)新

　　“產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展機(jī)會是老齡化社會的一種紅利，但是目前我國尚不具備把這種紅利變現(xiàn)的條件?！睒I(yè)內(nèi)人士分析指出，在社會層面，我國的社會保障制度還不夠完善。在需求層面，人們的意識還沒有轉(zhuǎn)變過來，在老年人和未成年人之間，他們更愿意在未成年人身上花錢。在供給層面，越來越多的相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)開始關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也開發(fā)設(shè)計出了一些老年輔助器具，但比較分散，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展還不完善。

　　“目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場還很不成熟，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要贏利和成長，需要自己開拓市場，需要有一些關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，全靠市場來承擔(dān)，企業(yè)成長非常困難?！睒I(yè)內(nèi)專家建議，各級政府要盡快完善相關(guān)扶持政策和制度。“政府幫助把這塊市場培育起來了，企業(yè)能活下來了，才能真正吸引社會資本進(jìn)來?！?/p>

　　張士運(yùn)強(qiáng)調(diào)，按傳統(tǒng)思路解決不了人口老齡化的問題，要解決問題，必須創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不是單純的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新，而是社會性的、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新?！彼f，在整個制度創(chuàng)新的設(shè)計上，一方面要積極考慮應(yīng)對老齡化的人口政策調(diào)整，階段性延長退休年齡，緩解老齡壓力；調(diào)整我國現(xiàn)行的人口政策，采取更加彈性的計劃生育政策；另一方面，要更加重視人口紅利消失后，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)科技投入的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；此外，要提前規(guī)劃和布局老齡人口相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活保障，要優(yōu)化養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)，實(shí)施靈活的養(yǎng)老保險交納制度；要加大對教育的投資和研究的投入；要提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展。

　　“要把這些制度細(xì)化，我們在知識層面、技術(shù)層面都還缺少儲備，需要我們進(jìn)一步深入研究。發(fā)達(dá)國家提前進(jìn)入老齡社會，他們在這些方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，例如建立長期照護(hù)保險制度等等，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。”張士運(yùn)說。