經(jīng)濟(jì)社會(huì)紛繁復(fù)雜，難免權(quán)益被侵?？捎械臅r(shí)候人們找法院說理，吃閉門羹卻成了家常便飯。如何充分保障訴權(quán)，全國(guó)法院實(shí)施立案登記制邁出了第一步，這也是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要一步。

　　全國(guó)法院實(shí)施立案登記制過程中出現(xiàn)了哪些問題？如何防止一陣風(fēng)改革過后又出現(xiàn)“立案難”？聚焦全國(guó)法院全面實(shí)施立案登記制“滿月”情況，可以找到一些答案。

　　自2015年5月1日起，立案登記制在全國(guó)法院全面實(shí)行?！耙粋€(gè)月的實(shí)踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實(shí)現(xiàn)了‘有案必立、有訴必理’的莊嚴(yán)承諾?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工6月9日介紹立案登記制實(shí)行一個(gè)月來的情況時(shí)表示，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經(jīng)得到了徹底根除，當(dāng)事人的“獲得感”得到了全面提升。

　　一個(gè)月來，全國(guó)法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通，案件總量增幅接近三成，當(dāng)場(chǎng)立案率超過九成。

　　首月總量超百萬 行政案件增幅大

　　5月4日，是實(shí)行立案登記制改革的第一個(gè)工作日。當(dāng)天上午，由于前來立案的人數(shù)較多，北京市懷柔區(qū)人民法院立案大庭內(nèi)一度出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。

　　為了縮短立案等待時(shí)間，懷柔法院及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急立案窗口。該院立案庭庭長(zhǎng)張玉潔“坐鎮(zhèn)”應(yīng)急窗口，為書寫訴狀有困難的當(dāng)事人答疑釋惑，從而實(shí)現(xiàn)了立案登記模式的繁簡(jiǎn)分流。

　　據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，2015年5月1日至5月31日，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長(zhǎng)29％。其中，從案件類型看，行政案件同比增幅最大，同比增長(zhǎng)221%。

　　“行政案件增長(zhǎng)的主要原因是人們維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步提升，新修訂的行政訴訟法正式實(shí)施，以及過去對(duì)房屋拆遷、土地征收等案件引導(dǎo)訴外解決，而現(xiàn)在依法立案受理等?！焙颖笔「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷在談到河北省立案登記制實(shí)施情況時(shí)說。

　　值得注意的是，各地法院高效開展登記立案工作，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95%。

　　對(duì)此，河北省邢臺(tái)市牟漢偉律師深有體會(huì)：“以前立案可能要往法院跑幾趟，現(xiàn)在一次就能完成立案，律師省事了，當(dāng)事人不揪心了?！?/p>

　　“公正司法，從立案開始。立案審查制改立案登記制，在程序上確實(shí)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。”天津津陽律師事務(wù)所律師劉術(shù)叢說。

　　最高法院新聞發(fā)言人孫軍工指出，少數(shù)沒有當(dāng)場(chǎng)登記立案的原因，主要是當(dāng)事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時(shí)，相應(yīng)都進(jìn)行了“一次性”書面告知。

　　全面清理“土政策” 便民惠民有保障

　　為規(guī)范登記立案程序，提高立案效率，最高法院發(fā)文要求，對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期；對(duì)接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案；對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由等。

　　5月4日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高法信息集控中心，視頻連線全國(guó)各高級(jí)法院，隨機(jī)抽查蘇州中院等中基層法院，聽取實(shí)行立案登記制改革工作報(bào)告。最高法院還派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，檢查開展登記立案工作的運(yùn)行情況。

　　自立案登記制全面實(shí)施以來，各地法院嚴(yán)格按照中央的要求和最高法院的部署，制定實(shí)施細(xì)則，提前摸排情況，全面清理不符合登記立案規(guī)定的“土政策”，防止出現(xiàn)一陣風(fēng)。

　　“原來個(gè)別法院對(duì)房屋拆遷等糾紛不予立案，5月1日實(shí)施立案登記制后，得到了徹底糾正?！焙幽鲜「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)曹衛(wèi)平告訴記者，河南省各級(jí)法院堅(jiān)決摒棄了法院本位主義，以審定立、以執(zhí)定立的錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)調(diào)決不能以司法權(quán)威不夠?yàn)橛?，而?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，退避三舍；更不能以服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)大局為由，而對(duì)征地拆遷等糾紛不收材料、不立案、不下裁定。

　　據(jù)了解，對(duì)于屬于系列案的執(zhí)行案件立案，廣西區(qū)內(nèi)一些法院的“舊做法”是采取只立其中幾件，其他當(dāng)事人參與分配。而在推行立案登記制改革之后，該區(qū)法院對(duì)凡是符合立案條件的執(zhí)行案件，一律辦理立案登記手續(xù)。

　　立案登記制改革不僅減輕了當(dāng)事人訴累，而且進(jìn)一步提升了法院的訴訟服務(wù)水平。比如，北京市高級(jí)人民法院選擇房屋買賣合同糾紛、借款合同糾紛等25種常見案由，分類整理出一次性告知書模板。通過上海法院律師服務(wù)平臺(tái)，上海市1325家律師事務(wù)所的近17000名律師均可享受到“足不出所即可立案”。福建省泉州市兩級(jí)法院初步建成“跨域·連鎖·直通”式的訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地立案。新疆兵團(tuán)法院打造“一站式”訴訟服務(wù)，節(jié)省當(dāng)事人的等候時(shí)間。

　　法院審判壓力大 違法起訴漸增多

　　實(shí)行立案登記制改革后，各地出現(xiàn)不少新情況新問題。“眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進(jìn)入法院，立案和審判的壓力進(jìn)一步增大。以民事案件為例，雖然5月份同比增長(zhǎng)僅27.8%，但是，案件絕對(duì)數(shù)卻增長(zhǎng)了近20萬件?！睂O軍工表示，符合法律規(guī)定的行政起訴和刑事自訴，人民法院都要依法立案和審理。如不能妥善審理，即不能解決當(dāng)事人的問題，又容易形成大規(guī)模的連鎖反應(yīng)。

　　對(duì)此，最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)甘雯指出，正在推進(jìn)的法官員額制改革恰恰就是要針對(duì)當(dāng)前訴訟機(jī)制中存在的一些問題，進(jìn)一步提高司法效率，以解決法官專業(yè)化以及司法效率問題?！巴七M(jìn)訴訟服務(wù)改革，既要貫徹實(shí)施多元化糾紛解決機(jī)制，又要探索庭前或?qū)徢俺绦蚋母?，即繁?jiǎn)分流。”

　　“一些起訴人對(duì)登記立案的范圍存在誤解，認(rèn)為所有起訴都能立案，對(duì)不屬于法院主管范圍的事由則要求法院‘有案必立’?！睂O軍工說，同時(shí)，違法起訴現(xiàn)象增多，個(gè)別人甚至借助登記立案，在全國(guó)法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴(yán)重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

　　“對(duì)于一些不符合起訴條件、不屬于法院主管的案件，起訴人在法院釋明之后仍然堅(jiān)持起訴，特別是實(shí)行立案登記制后，借立案門檻降低的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了一些濫用訴權(quán)或者惡意訴訟的情況?！北本┦械诙屑?jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)張昆侖舉例說，有的當(dāng)事人把一個(gè)行政行為的不同環(huán)節(jié)拆分后分別起訴，更極端的情況是，針對(duì)法院已作出不予受理裁定的案子，當(dāng)事人把起訴書文字順序進(jìn)行微調(diào)后，再次向法院提起訴訟。

　　“我們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)就出具了15份不予受理裁定，這反映了我們應(yīng)對(duì)虛假、惡意訴訟的態(tài)度?！睆埨稣f。

　　甘雯表示，對(duì)違法起訴行為，根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，可以在一定程度上予以制裁，如果構(gòu)成刑事犯罪也可以追究刑事責(zé)任，“我們正在研究，如果有必要也可以建議立法機(jī)關(guān)對(duì)這些問題進(jìn)行全面立法”。

　　北京四中院：立案登記數(shù)量增長(zhǎng)明顯

　　本報(bào)訊 作為我國(guó)第二個(gè)跨行政區(qū)劃法院，北京市第四中級(jí)人民法院自5月1日全面實(shí)行立案登記制，首月日均立案數(shù)量增長(zhǎng)近四成。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，立案登記制實(shí)施以來，從5月4日至5月31日，該院累計(jì)立案171件，日均立案8.55件，其中行政立案134件，日均立案6.7件。日均立案案件數(shù)比全面實(shí)施前增加2.41件，增幅為39.25%。

　　該院立案庭庭長(zhǎng)石東弘表示，立案數(shù)量大幅增長(zhǎng)主要有幾方面原因：立案登記制全面實(shí)施前宣傳效果明顯；立案登記制的實(shí)施對(duì)起訴證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)降低；存疑立案使得案件數(shù)量有所增長(zhǎng)。此外，5月1日新行政訴訟法實(shí)施后，原先由各區(qū)縣法院辦理的以區(qū)縣政府名義辦理的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記案件轉(zhuǎn)由四中院立案審理，也進(jìn)一步造成該院行政立案數(shù)量的增加。

　　石東弘表示，立案登記制實(shí)施后，立案庭充分依法保障當(dāng)事人訴權(quán)，具體做法包括確立存疑立案、先行立案制度。先行立案是立案登記改革中最大的變化，立案庭不得以難以判定是否符合起訴條件為由拖延立案、不立不裁。

　?。ㄓ谥泄龋?/p>