鄧云成

　　2015年是中國(guó)改革的關(guān)鍵年。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)效率，是現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要問題。在現(xiàn)行體制等多種因素的制約下，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍然是按照加強(qiáng)干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)為主，增加或者擴(kuò)建支線機(jī)場(chǎng)為輔的老辦法進(jìn)行的。有的地方各級(jí)政府出于政績(jī)、招商引資等方面的考慮，試圖“一步到位”地建設(shè)地方機(jī)場(chǎng)，盲目求大、求全，后續(xù)投入不足，使得不少中小機(jī)場(chǎng)陷入運(yùn)營(yíng)困難的境地。盡管建設(shè)機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是顯著的，但不可否認(rèn)，在各種利益博弈之下的機(jī)場(chǎng)建設(shè)困局并未得到破解。

　　我國(guó)小機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足已是現(xiàn)階段必須面對(duì)的問題。民航要發(fā)展，機(jī)場(chǎng)建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要以最合理的方式推動(dòng)規(guī)則變更，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的效益最大化。

　　目前，通用機(jī)場(chǎng)審批權(quán)已經(jīng)下放，地方政府應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。筆者建議可以考慮放棄審批制的機(jī)場(chǎng)管理模式，制定若干要求，只要達(dá)到這些要求，地方政府就可以申請(qǐng)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。這些要求應(yīng)該包含但并不限于以下幾個(gè)方面：對(duì)建設(shè)投資規(guī)模必須嚴(yán)格限制，原則上不超過3億元，嚴(yán)格限制豪華航站樓等不實(shí)用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化；地方政府承諾后續(xù)機(jī)場(chǎng)維護(hù)資金必須跟上；有高鐵列車或動(dòng)車運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)地區(qū)暫不作為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)備選點(diǎn)，已有支線機(jī)場(chǎng)的地區(qū)也不作為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)備選點(diǎn)；優(yōu)先支持偏遠(yuǎn)地區(qū)，包括海島等交通不便地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)；優(yōu)先支持已制訂成熟運(yùn)營(yíng)方案的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)；優(yōu)先支持旅游資源豐富的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。此外，所有通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該預(yù)留快速改造為軍用機(jī)場(chǎng)的空間，以滿足國(guó)防戰(zhàn)備等不時(shí)之需，實(shí)現(xiàn)與軍隊(duì)的良性互動(dòng)。

　　在機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，還要充分考慮該地區(qū)的交通便捷程度。支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)與干線機(jī)場(chǎng)及其附近的高鐵、地鐵實(shí)現(xiàn)無縫銜接，構(gòu)建航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保障人民出行。對(duì)以解決交通運(yùn)輸不便問題為優(yōu)先發(fā)展方向的通用機(jī)場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)使用小型飛機(jī)一天多班次運(yùn)行，逐步提高所在地區(qū)與干線機(jī)場(chǎng)所在城市的連通程度；未來，再改用搭載更多旅客的飛機(jī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。鼓勵(lì)支持旅游資源豐富的地區(qū)優(yōu)先開通旅游專線，形成200公里左右距離航空運(yùn)輸代替普通地面客運(yùn)的局面，以解決支線機(jī)場(chǎng)機(jī)票價(jià)格高、服務(wù)差的問題。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)還要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨省資源共享，一個(gè)機(jī)場(chǎng)可有兩個(gè)地方名稱，如銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)，以破解招商引資、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

　　在機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用（來源、使用預(yù)算、最終核算）、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼、航線補(bǔ)貼等都必須在省級(jí)政府網(wǎng)站上公開。航線補(bǔ)貼原則上最多延遲6個(gè)月，即在第二年年中必須公開，以3年為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估倒數(shù)的地方不得新建機(jī)場(chǎng)。

　　對(duì)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是從最高層面進(jìn)行規(guī)劃和資源整合。只有通盤考慮全局，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)才是快速的、可持續(xù)的，機(jī)場(chǎng)才能快速、可持續(xù)地發(fā)展，才有利于整個(gè)民航事業(yè)的發(fā)展。