廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)調(diào)查

　　□本報(bào)記者 趙若言 欒曉景

　　6月9日，廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村，不少垂釣愛好者頂著初夏還不算毒辣的太陽，在魚塘邊悠閑地釣魚。

　　作為全國(guó)著名的“改革之鄉(xiāng)”，廣漢市成為我省首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)縣市區(qū)之一。去年4月，廣漢農(nóng)村集體資產(chǎn)股改的第一槍，在友誼村打響。“這些魚塘，就是我們村最核心的集體資產(chǎn)?！贝逯魅沃x豐強(qiáng)告訴記者，從集體資產(chǎn)股改啟動(dòng)的那天起，他心里反復(fù)盤算的，就是如何將這份還算殷實(shí)的家產(chǎn)，做得更大更強(qiáng)，好讓友誼村3594名村民能夠分享到更多紅利。

　　均分“家產(chǎn)”

　　過去少數(shù)人承包魚塘，現(xiàn)在人人占股

　　魚塘379.52畝、村建設(shè)用地24.27畝，共計(jì)403.79畝，集體資產(chǎn)量化總值1500余萬元……友誼村會(huì)計(jì)文華憲對(duì)全村的“家產(chǎn)”如數(shù)家珍。清產(chǎn)核資、界定成員之后，股權(quán)分配采用了最簡(jiǎn)單的人人均等的方式——全村3594名村民變股民，人均按3000元計(jì)提個(gè)人股。

　　在盤清“家底”的同時(shí)，友誼村還在做另一件事——把分散的“雞蛋”收回到一個(gè)“籃子”里。

　　部分魚塘承包給了幾十個(gè)村民，每畝只收取600元-1000元左右的承包費(fèi)，每年就掙個(gè)10多萬元，光用于村里的綠化、公共設(shè)施維護(hù)等公益開支，都不太夠。承包魚塘并賺到錢的村民僅有幾十位，其他人分享不到魚塘帶來的紅利。于是，村里把魚塘收回來。文華憲說，這樣才能保證每一個(gè)村民真正“按份共有”，享受到集體資產(chǎn)帶來的效益。這些魚塘現(xiàn)在就是我們的股本，統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　以前承包了魚塘的村民趙芳給記者算了算：之前一年到頭忙下來，也就掙個(gè)萬把塊錢?！暗迳弦桓模壹?口人個(gè)個(gè)是股東，以后每年分紅，應(yīng)該不會(huì)比自己承包魚塘掙得少?！濒~塘交出去后，趙芳準(zhǔn)備開個(gè)漁家樂，“現(xiàn)在來釣魚的游客越來越多，等村上整體打造好以后，游客只會(huì)更多，生意差不了?！?/p>

　　談起統(tǒng)籌規(guī)劃帶來的社會(huì)效益，謝豐強(qiáng)更是自豪：“今年，我們村承辦了省上首屆釣魚運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽。以前，魚塘分散在村民手里，村里很難統(tǒng)籌、承辦這樣大型的比賽。以后，還會(huì)舉辦國(guó)際比賽，友誼村這個(gè)‘釣都’的知名度一定會(huì)越來越大?！?/p>

　　做大“蛋糕”

　　引入社會(huì)資本升級(jí)產(chǎn)業(yè)，讓集體資產(chǎn)增值

　　下一步，友誼村打算引入社會(huì)資本，進(jìn)行統(tǒng)一打造?！澳壳?，至少有4個(gè)公司都對(duì)我們感興趣，來考察了好幾盤了?！敝x豐強(qiáng)說。

　　成都一家公司有意向投資2000多萬元，一個(gè)初步的規(guī)劃也已經(jīng)形成——在鴨子河畔打造觀賞性魚塘和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)技魚塘，村子的另一頭將打造游泳池、游樂場(chǎng)、賓館，兩三年后，一個(gè)綜合性的集垂釣和娛樂于一體的度假勝地即將呈現(xiàn)。“目前只有垂釣項(xiàng)目，比較單一，以后，要讓游客全家老小都愿意來，并且住得下?！痹摴矩?fù)責(zé)人文興龍說?！叭绻@個(gè)項(xiàng)目談妥，友誼村打算入股，共同打造，共同經(jīng)營(yíng)。”謝豐強(qiáng)補(bǔ)充道。

　　正說著，去年在友誼村成立了三義源大閘蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社、在魚塘里搞大閘蟹養(yǎng)殖的揚(yáng)強(qiáng)走了進(jìn)來。他興高采烈地告訴謝豐強(qiáng)，螃蟹已經(jīng)長(zhǎng)到巴掌大小，“今年秋天，就可收獲。”

　　以前為友誼村搞綠化的公司老板尹昌建，決定投資1000萬元，在魚塘上建一個(gè)水上咖啡館。

　　集體資產(chǎn)的增值，也將以各種形式體現(xiàn)?！翱梢匀牍?，共同經(jīng)營(yíng)，也可以徹底托管給專業(yè)公司，只收取管理費(fèi)?！蔽娜A憲說。

　　村上還有20多畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這是文華憲下一步關(guān)注的重點(diǎn)?！凹w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是資源性資產(chǎn)，也是更大的財(cái)富，隨著政策放開，會(huì)越來越值錢?！蔽娜A憲說，只要把分配關(guān)系處理好了，村民就能分享到不斷增值的財(cái)富。

　　登記掛牌

　　遇到難題，尚等待政策跟進(jìn)

　　資產(chǎn)清算完成了，“股東”確定了，未來藍(lán)圖也有了雛形?？捎颜x村的股改，并非一帆風(fēng)順。“以為合作社成立是水到渠成的事，牌牌都做好了?！敝x豐強(qiáng)卻告訴記者，沒想到被卡起了，合作社目前都還沒有取得正式名分。

　　這也是最讓謝豐強(qiáng)郁悶的事。

　　去年9月，成立合作社的一切準(zhǔn)備工作都已經(jīng)就緒，但到現(xiàn)在，都沒辦法在廣漢市工商局登記注冊(cè)，取得法人地位。

　　“與現(xiàn)行的工商管理政策有沖突。”廣漢市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)王淑章解釋，我國(guó)憲法承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但在實(shí)際操作中卻沒有一部專門的法律來規(guī)范其運(yùn)作，也沒有工商登記的法律和政策依據(jù)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體地位就更難確立。

　　同時(shí)，按照現(xiàn)行政策，集體經(jīng)濟(jì)股份合作社很容易被視為公司，需要繳納稅款。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)畢竟有別于一般企業(yè)，繳稅勢(shì)必會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！暗降自摬辉摾U稅？應(yīng)該繳多少稅？也都還沒有一個(gè)說法?！蓖跏缯抡f。

　　好在，為使這項(xiàng)改革順利推進(jìn)，廣漢市農(nóng)工委和工商局正加緊起草新的管理辦法?！白钔?月底出臺(tái)，到時(shí)候合作社就能合規(guī)成立?！蓖跏缯抡f，一切都是摸著石頭過河。

　　連線鄉(xiāng)村CEO

　　集體資產(chǎn)增值是第一要?jiǎng)?wù)

　　□張育彪（深圳市龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書記、居民委員會(huì)主任、深圳南嶺股份合作公司董事長(zhǎng)）

　　從曾經(jīng)的“鴨屎圍”到現(xiàn)在的“中國(guó)第一村”，南嶺村通過盤活集體資產(chǎn)，成立股份合作公司，完成了“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民、村委會(huì)變社區(qū)居委會(huì)”的三大轉(zhuǎn)變。

　　友誼村的困惑，我們當(dāng)時(shí)也遇到過，要不要繳稅？繳多少稅？成立之初，我們也是繳了稅的，我們當(dāng)時(shí)的觀念是，既然要以股份公司的形式來運(yùn)轉(zhuǎn)，就不怕繳稅。但同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)畢竟承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，政府也應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠和扶持。

　　一路走來，我們一直堅(jiān)持的一個(gè)原則就是，一定要確保集體資產(chǎn)不流失。不管引入多少社會(huì)資本，不管用什么方法讓集體資產(chǎn)增值，這都是第一要?jiǎng)?wù)，必要時(shí)可以引入第三方進(jìn)行監(jiān)督。

　　專家觀點(diǎn)

　　按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來管集體經(jīng)濟(jì)股份合作社

　　□杜曉山（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革就是為了盤活集體資產(chǎn)，不管是出租、自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是與外來資本合作共贏，只要能增值，方式方法可以多種多樣，靈活多變。

　　友誼村集體資產(chǎn)股權(quán)改革的思路比較清晰，為集體資產(chǎn)增值的路子也很好。但這畢竟只是第一步，可持續(xù)的管理和發(fā)展更為重要。因此，一定要探索出一個(gè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)相制衡的體系，并適時(shí)引入第三方進(jìn)行可行性研究分析，防控風(fēng)險(xiǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。并按現(xiàn)代企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，去管理集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，讓集體資產(chǎn)保值增值。