□ 本報(bào)記者 江東洲

　　社會(huì)平安穩(wěn)定，是國家之幸，是人民所盼。

　　社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)七項(xiàng)工作排名取得突破，社會(huì)公眾安全感連年提升；2014年全區(qū)打擊犯罪新機(jī)制刑偵工作現(xiàn)場會(huì)等多個(gè)現(xiàn)場會(huì)在賀州召開，彰顯各界對賀州工作的認(rèn)可；社會(huì)管理創(chuàng)新的“民警掛任村官”工作模式等多個(gè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到廣泛認(rèn)可，在廣西全區(qū)推廣；“無畏姐”植志毅、打擊犯罪尖兵彭曉峰等多個(gè)先進(jìn)典型人物全國叫響，得到中央領(lǐng)導(dǎo)親切接見……近年來，廣西賀州市公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，牢固樹立“社會(huì)治安環(huán)境是第一投資環(huán)境”的理念，扎實(shí)推進(jìn)平安賀州、法治賀州、過硬隊(duì)伍建設(shè)，成績亮點(diǎn)突出。

　　在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要使命，賀州市公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造了哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？如何為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的法治保障？6月10日，科技日報(bào)記者為此采訪了廣西賀州市副市長、公安局局長李偉章。

　　堅(jiān)持打擊犯罪為第一主業(yè)

　　社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)

　　記者：社會(huì)穩(wěn)定，是國家之幸、人民所盼。當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期和考驗(yàn)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定最突出、處理起來最棘手的問題。作為公安機(jī)關(guān)，如何做好維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安？

　　李偉章：切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)群眾的安全，是公安機(jī)關(guān)職責(zé)所在、使命所系。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的治安管控，需要大智慧、大氣魄。近年來，賀州市各級公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，聚焦群眾對平安賀州的新期盼，堅(jiān)持打擊犯罪為第一主業(yè)，以打開路，防控并舉，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，“黃、賭、毒”案件得到了有效遏制，形成了“統(tǒng)一指揮、現(xiàn)場必勘、情報(bào)研判、適度經(jīng)營、整體移訴”的打擊犯罪新機(jī)制，群眾安全感滿意度不斷提升?！鞍滋煲娋?、晚上見警燈，街頭見流動(dòng)崗、街尾見執(zhí)勤”，成為賀州市公安機(jī)關(guān)保一方平安的真實(shí)寫照。

　　不斷開展專項(xiàng)整治打擊。從2011年11月至2012年12月開展了為期14個(gè)月的嚴(yán)打整治斗爭，這是賀州市迄今為止開展時(shí)間最長、行動(dòng)最快、效果最好、群眾最滿意的嚴(yán)打整治斗爭。之后，我們不斷以“冬季戰(zhàn)役”、 “春雷行動(dòng)”、“颶風(fēng)行動(dòng)”、“烈焱行動(dòng)”、“秋季風(fēng)暴”、“秋季戰(zhàn)役”等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，始終對違法犯罪保持高壓態(tài)勢，打出了聲威、打出了氣勢，“黃、賭、毒”案件得到了有效遏制。2014年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況“五個(gè)下降和五個(gè)上升”，群眾安全感滿意度不斷提升。五個(gè)下降為：與上年相比，報(bào)警26178起，同比下降8.61%；發(fā)治安案件4366起，同比下降41.57%；發(fā)刑事案件5942起，同比下降22.09%；發(fā)八類暴力案件448起，同比下降21.27%；發(fā)盜竊案件3693起，同比下降23.90%。五個(gè)上升為：與上年相比，破刑事案件率同比上升15%；破八類暴力案件率同比上升9%；破盜竊案件率同比上升19%；入室盜竊在發(fā)案數(shù)同比大幅下降的情況下破案數(shù)同比上升3%；城區(qū)“兩搶”零報(bào)警天數(shù)已上升至217天。

　　以去機(jī)關(guān)化為突破口提升全警積極性。健全完善打擊體系，徹底改變市局機(jī)關(guān)一線單位以前不參與實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)狀，明確將具體的破案任務(wù)、逮捕任務(wù)和追捕盜搶逃犯任務(wù)逐一分解到各縣（分）局和局屬相關(guān)支隊(duì)，形成全警參與，齊抓共管的局面。出現(xiàn)了“人人搶著領(lǐng)案，個(gè)個(gè)爭著破案”的良好工作氛圍。

　　以“大刑偵”為格局形成打擊犯罪新機(jī)制。構(gòu)建綜合研判指揮平臺(tái)、多警種合成作戰(zhàn)平臺(tái)以及案件智能分析研判系統(tǒng)，建立“一隊(duì)五偵”運(yùn)行機(jī)制，形成了“統(tǒng)一指揮、現(xiàn)場必勘、情報(bào)研判、適度經(jīng)營、整體移訴”的打擊犯罪新機(jī)制。偵破了“12.23”雜貨批發(fā)市場特大搶劫案，系列盜竊五羊本田摩托車案、“4.11”工商銀行門口打砸汽車玻璃盜竊現(xiàn)金案等一大批重特大案件。特別是打擊了八步區(qū)蓮塘美儀村以朱雙朋為首的黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙，實(shí)現(xiàn)賀州市打黑除惡工作中打掉黑社會(huì)團(tuán)伙零的突破。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局與民生為第一核心

　　讓黨委政府與人民群眾持續(xù)滿意

　　記者：公安機(jī)關(guān)既是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也是地方優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要保障力量。作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的直接參與者、支持者和實(shí)踐者，公安機(jī)關(guān)只有完全服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，公安工作才能夠在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。賀州市公安機(jī)關(guān)是如何圍繞中心，發(fā)揮職能，服務(wù)大局，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力的？

　　李偉章：主動(dòng)服務(wù)大局、自覺服務(wù)民生，是加快賀州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是不斷滿足廣大人民群眾新期待的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的根本出路。公安機(jī)關(guān)只有自覺服從大局、服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)法治意識、大局意識和服務(wù)意識，把公安工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃和運(yùn)作，不斷創(chuàng)新完善促發(fā)展、惠民生的服務(wù)保障機(jī)制，才能為地方發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。近年來，我們堅(jiān)持服務(wù)大局與民生為第一核心，服務(wù)為先，提高效能，讓黨委政府與人民群眾持續(xù)滿意。

　　服務(wù)大局更滿意。全市各級公安機(jī)關(guān)深化落實(shí)《賀州市公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)五條措施》，堅(jiān)持“項(xiàng)目發(fā)展到哪里，公安服務(wù)就延伸到哪里”的理念，以解決民生為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)化解矛盾糾紛和情理法大宣講先行，靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，在重大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立警務(wù)室推動(dòng)警務(wù)重點(diǎn)前移。全方位加大對阻撓、破壞重大項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，組織開展整治礦山秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，著力破解經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種社會(huì)治安問題。2013年，賀州在廣西首次開展的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況調(diào)查中排名第三，被調(diào)查對象普遍對賀州市企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評價(jià)較好。

　　民生服務(wù)更保障。通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“兩個(gè)必”回訪、“千警進(jìn)萬家構(gòu)和諧筑平安”等活動(dòng)，有效地提升警民關(guān)系。各級出入境窗口服務(wù)部門推行多項(xiàng)貼心服務(wù)和便民利民措施，著力打造服務(wù)群眾的“賀州名片”，獲得了公安部、自治區(qū)公安廳網(wǎng)站的推廣和各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾的好評。戶政支隊(duì)擬定了賀州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶，有序放開市區(qū)落戶限制。同時(shí)，推行的戶政“一二三四五六”工作模式，得到了自治區(qū)公安廳的肯定并計(jì)劃在全區(qū)推廣。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力

　　基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

　　記者：公安工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。實(shí)踐證明，忽視了基層、忽略了基礎(chǔ)，公安工作就失去了根基；越是形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、越是任務(wù)繁重艱巨的時(shí)候，越是要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)提升社會(huì)治安控制能力，賀州市進(jìn)行了哪些探索？

　　李偉章：基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。我們牢固樹立重心下移、固本強(qiáng)基的理念，把目光投向基層、把力量沉到基層、把功夫下到基層，持之以恒、鍥而不舍地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力夯實(shí)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。近年來，賀州市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，深化改革，固本強(qiáng)基，通過創(chuàng)新“警網(wǎng)、民網(wǎng)、E網(wǎng)、小天網(wǎng)”四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體推進(jìn)，互融互通，效果顯著，基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

　　創(chuàng)新發(fā)展并不斷深化“一村一警”、“民警掛任村官”工作經(jīng)驗(yàn)，推出“一警二員六化”工作機(jī)制，整合警力資源，布建“警網(wǎng)”。在全市755個(gè)行政村、社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)村村有1名民警掛點(diǎn)或駐村。組織開展巡邏防范、矛盾糾紛調(diào)解、法制宣傳、治安信息的收集等工作，形成縱到底橫到邊的“警網(wǎng)”。

　　創(chuàng)新建立（2+x）農(nóng)村理事會(huì)以及“一Q一網(wǎng)”農(nóng)村管理服務(wù)新模式，利用無窮民力，建立“民網(wǎng)”。以八步區(qū)美儀村為典型，在每個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）牽頭建立一支由2名村委（社區(qū)）干部加若干名由老黨員等有名威望的人員組成的（2+X）農(nóng)村理事會(huì)，利用這些老同志有威望、有能力、有時(shí)間的優(yōu)勢，幫助排查、化解矛盾糾紛，服務(wù)公安工作。以鐘山縣白霞村為典型，通過“一Q一網(wǎng)”組建了一張由駐村民警、村理事會(huì)、中心戶、成員戶四級組成的金字塔式的治安防控網(wǎng)，發(fā)揮村民的主體作用，建立以“人防”為主的治安防控體系，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)村民“自管、自調(diào)、自防”。鐘山縣公安局公安鎮(zhèn)派出所實(shí)施“一Q一網(wǎng)”模式以來，留守婦女兒童被侵害案零發(fā)生，全鎮(zhèn)總體案件下降接近30%。

　　創(chuàng)新連接溝通渠道，利用科技信息化手段，構(gòu)建“e網(wǎng)”。一方面利用QQ群、公安微博和網(wǎng)上派出所等，由專門民警進(jìn)行網(wǎng)上值班巡查，鍵對鍵聯(lián)系服務(wù)群眾、收集采集信息、宣講法律知識等，暢通與群眾溝通聯(lián)系的渠道，解決距離有限、溝通無限的問題。

　　創(chuàng)新“小天網(wǎng)彌補(bǔ)大天網(wǎng)”建設(shè)，整合社會(huì)資源，推進(jìn)“小天網(wǎng)”。積極爭取政府投資，大力發(fā)動(dòng)群眾集資，匯集政府、社會(huì)等各方力量和共識，創(chuàng)新并大力推行天網(wǎng)工程建設(shè)。2014年，全市共新建設(shè)高清攝像頭將近2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)八步、平桂區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“天網(wǎng)”工程100%覆蓋，鐘山、富川、昭平鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“天網(wǎng)”工程50%覆蓋，城區(qū)封閉型小區(qū)“小天網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)50%覆蓋。有力提高了對社會(huì)治安的防控能力，近兩年利用視頻監(jiān)控對案件偵破的貢獻(xiàn)率都超過了70%以上。如靈峰鎮(zhèn)、鼎富小區(qū)視頻監(jiān)控建成后基本沒有發(fā)生案件，一改以前案件多發(fā)的被動(dòng)局面。

　　堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛為第一要求

　　公安隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)過硬

　　記者：公安隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民安居樂業(yè)。近年來，賀州公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了“無畏姐”植志毅、打擊犯罪尖兵彭曉峰等全國優(yōu)秀典型。賀州市是如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的？

　　李偉章：在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。公安隊(duì)伍掌握的公權(quán)力大、面臨的考驗(yàn)誘惑多，必須堅(jiān)持依法管理、從嚴(yán)管理。我們堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛為第一要求，以推進(jìn)“政治建警、從嚴(yán)管警、從優(yōu)待警、學(xué)習(xí)強(qiáng)警、以德育警”為突破口，圍繞實(shí)戰(zhàn)，嚴(yán)格管理，鍛造一支過硬的公安隊(duì)伍。

　　改革激活公安民警干事創(chuàng)業(yè)積極性。為全面推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展，我們對干部人事制度加大了改革力度，并且有計(jì)劃地拿出一定職位進(jìn)行競爭上崗和廣推優(yōu)選，并擬制定出臺(tái)《關(guān)于民警工作安排和調(diào)動(dòng)的暫行規(guī)定》和《賀州市公安局本級民警崗位交流實(shí)施方案》，對新招錄入或調(diào)入的民警規(guī)定要在基層工作一定的年限才能變動(dòng)工作崗位，特別是對任職時(shí)間長、熱門崗位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，激發(fā)內(nèi)部活力。還制定出傾斜基層工作機(jī)制，設(shè)法提高基層民警的工資福利與政治級別待遇，打破“一鍋飯”現(xiàn)象。樹立警力往基層沉、財(cái)物向基層撥、干部在基層提的管理理念，使民警向往基層、安心基層、奉獻(xiàn)基層。首創(chuàng)“五考”措施，推行“五項(xiàng)能力”考試，調(diào)入或提拔的民警、個(gè)人評先評優(yōu)必須參加“黨風(fēng)廉政、崗位業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、公文寫作、法律與執(zhí)法規(guī)范化知識”等五個(gè)方面能力考試，更進(jìn)一步提高了全市公安民警的綜合素質(zhì)，提升公安隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力。

　　創(chuàng)新實(shí)踐“一二三四五六”工作思路。根據(jù)不同時(shí)期隊(duì)伍的現(xiàn)狀，以及服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、加強(qiáng)隊(duì)伍管理的需要，適時(shí)提出“一二三四五六”（一是：有為才有位。二是：用心工作，開心生活。三是：每天多學(xué)一點(diǎn)點(diǎn)，是你博學(xué)的開始；每天多想一點(diǎn)點(diǎn)，是你睿智的開始；每天多干一點(diǎn)點(diǎn)，是你成功的開始。四是：首在學(xué)習(xí)，重在奉獻(xiàn)，貴在擔(dān)當(dāng)，贏在清廉。五是：政治建警，從嚴(yán)管警，從優(yōu)待警，素質(zhì)強(qiáng)警，以德育警。六警察職業(yè)素質(zhì)：積極、主動(dòng)、服務(wù)、奉獻(xiàn)、服從、陽光的心態(tài)）的工作理念。在抓隊(duì)伍建設(shè)中以核心價(jià)值觀教育為主線，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和形式，采取自學(xué)、座談、聽報(bào)告會(huì)、開班民警夜校講堂、征文比賽等形式，積極培育樹立警隊(duì)先進(jìn)典型，強(qiáng)力鑄造隊(duì)伍建設(shè)特色與品牌，使隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新精神新氣象。在2014年底至2015年初開展 “正風(fēng)肅紀(jì)教育整頓活動(dòng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)警風(fēng)警紀(jì)建設(shè)，促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)自覺養(yǎng)成，有效助推民警觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)提升。以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以提升能力素質(zhì)為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為保障，按照“政治建警、從嚴(yán)管警、從優(yōu)待警、素質(zhì)強(qiáng)警、以德育警”工作舉措，穩(wěn)步推進(jìn)“八區(qū)”(八區(qū)即用三至五年時(shí)間將賀州市建設(shè)成為維穩(wěn)處突的放心區(qū)、服務(wù)群眾與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙服務(wù)滿意區(qū)、打防管控的領(lǐng)先區(qū)、基層基礎(chǔ)的樣板區(qū)、執(zhí)法規(guī)范的模范區(qū)、群眾滿意的安全區(qū)、警民關(guān)系的和諧區(qū)、隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)桿區(qū))建設(shè)。