●未來(lái)10年左右尤其是“十三五”時(shí)期，將是我國(guó)跨越中等收入階段最后時(shí)期的關(guān)鍵階段，能否跨越所謂“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國(guó)家行列關(guān)鍵看未來(lái)從現(xiàn)在到“十三五”時(shí)期的發(fā)展質(zhì)量。

　　●新的改革紅利以及由此催生的自主創(chuàng)新紅利等將取代逐漸弱化的人口紅利、資源紅利、全球化紅利等，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新動(dòng)力源泉。

　　●未來(lái)5-8年即我國(guó)“十三五”時(shí)期，世界總體上將處于第三次信息化浪潮的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)之中，有可能帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)最終走出低迷，并進(jìn)入復(fù)蘇上升期。我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域擁有一定的技術(shù)準(zhǔn)備和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)意味著是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　“十三五”規(guī)劃既是全面建成小康社會(huì)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，也是新常態(tài)下的第一個(gè)五年規(guī)劃，編制好“十三五”規(guī)劃的重要性更是不言而喻。日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布了《“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略思路研究》中期成果，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了課題組負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立研究員。

　　我國(guó)將在2025年左右進(jìn)入高收入國(guó)家行列

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，即將迎來(lái)“十三五”。我們知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“十二五”開(kāi)始迎來(lái)了新常態(tài)，因此各界都對(duì)“十三五”規(guī)劃充滿了新的期待，您認(rèn)為應(yīng)如何定位“十三五”？“十三五”對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？

　　宋立：“十三五”時(shí)期，不僅是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段和全面深化改革的攻堅(jiān)階段，也是我國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體的沖刺階段和邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵階段，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式更新升華的加速階段。

　　根據(jù)我們的初步預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2020－2025年之間經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。其中，在基準(zhǔn)前景中，我國(guó)有望在2021年成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。樂(lè)觀情景中，我國(guó)有望在2019年成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。在悲觀情況下，我國(guó)或許要在2023年前后才能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。無(wú)論如何未來(lái)8－10年尤其是“十三五”時(shí)期，將是我國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的沖刺階段。

　　我國(guó)將在2025年左右進(jìn)入高收入國(guó)家行列。其中，在基準(zhǔn)前景中，我國(guó)有望在2024年成為高收入國(guó)家。樂(lè)觀情景中，我國(guó)有望在2022年成為高收入國(guó)家。在悲觀情況下，我國(guó)或許要在2028年前后才能成為高收入國(guó)家。因此，未來(lái)10年左右尤其是“十三五”時(shí)期，將是我國(guó)跨越中等收入階段最后時(shí)期的關(guān)鍵階段，能否跨越所謂“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國(guó)家行列關(guān)鍵看未來(lái)從現(xiàn)在到“十三五”時(shí)期的發(fā)展質(zhì)量。

　　“十三五”時(shí)期發(fā)展的條件與機(jī)遇

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：按照您的說(shuō)法，“十三五”時(shí)期到2025年前后，我國(guó)仍處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件與機(jī)遇都有哪些？

　　宋立：從外部條件來(lái)看，“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入低成本能源推動(dòng)的新繁榮周期。頁(yè)巖氣技術(shù)革命有可能將改變成本上漲帶來(lái)的世界性通貨膨脹趨勢(shì)和壓力，在一定意義上帶來(lái)新的“成本下降式”發(fā)展繁榮。雖然頁(yè)巖氣技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)的繁榮程度可能相對(duì)有限、但與信息技術(shù)革命新浪潮相疊加，仍有可能帶來(lái)比較明顯的供給推動(dòng)型的中周期繁榮。

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能催生世界經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然目前在多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域有望突破，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、新能源、新材料等，但從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化存在一定的時(shí)間過(guò)程?！笆濉睍r(shí)期，相對(duì)比較成熟的是第三次信息化浪潮將繼續(xù)深入，將推動(dòng)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。未來(lái)5—8年即我國(guó)“十三五”時(shí)期，世界總體上將處于第三次信息化浪潮的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)之中，有可能帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)最終走出低迷，并進(jìn)入復(fù)蘇上升期。我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域擁有一定的技術(shù)準(zhǔn)備和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)意味著是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在新技術(shù)突破推動(dòng)下逐漸復(fù)興有望形成新外需?！笆濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)頁(yè)巖氣技術(shù)革命在發(fā)達(dá)國(guó)家的推廣應(yīng)用將推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入趨勢(shì)性回升，并有可能出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于發(fā)展中國(guó)家的新局面。在原有分工體系下，有可能為我國(guó)產(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)需求。

　　從內(nèi)部條件來(lái)看，“十三五”時(shí)期，全面深化改革釋放空前體制紅利。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。十八屆三中全?huì)通過(guò)的《全面深化改革的決定》，在廣度和深度上都超過(guò)了以往歷次改革，必將釋放出超越以往改革的空前程度的改革紅利。新的改革紅利以及由此催生的自主創(chuàng)新紅利等將取代逐漸弱化的人口紅利、資源紅利、全球化紅利等，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新動(dòng)力源泉。

　　生產(chǎn)要素質(zhì)量提高有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？傮w來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系變化，導(dǎo)致我國(guó)新增勞動(dòng)力數(shù)量減少，勞動(dòng)工資上升，成本趨于上升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)迅速減弱。同時(shí)，伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)老化，65歲以上人口比例提高，我國(guó)即將進(jìn)入老齡社會(huì)，儲(chǔ)蓄率將隨之趨于下降，資本形成速度將逐漸下降。但另一方面，我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量不斷提高，人力資本投資不斷增加，勞動(dòng)者素質(zhì)快速提高，同時(shí)，設(shè)備替代人工速度不斷加快，資本深化持續(xù)進(jìn)行，必將推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高。

　　自主創(chuàng)新加快催生新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新大環(huán)境正在形成，自主創(chuàng)新的累積效應(yīng)，將有力地推動(dòng)我國(guó)前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)突破與制度創(chuàng)新相結(jié)合，也將成為繼勞動(dòng)力再配置和技術(shù)引進(jìn)效應(yīng)之后推動(dòng)我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高的重要因素。

　　新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入消費(fèi)者城鎮(zhèn)化階段，內(nèi)需潛力將進(jìn)一步發(fā)揮。如果在未來(lái)10年左右的時(shí)間，農(nóng)村型消費(fèi)者將2003—2013年城市消費(fèi)升級(jí)以2/3規(guī)模“復(fù)制”一遍，必將形成我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的第2波峰。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。伴隨世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)區(qū)域?qū)倪^(guò)去的部分人、部分短期先富起來(lái)的“非均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)向“均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”。一方面，勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)省際轉(zhuǎn)移，在一定意義上是區(qū)域發(fā)展平衡，另一方面外部需求弱化、內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的逐漸擴(kuò)大，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚從傳統(tǒng)的沿海和臨港型發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉丝谥行牡鹊貐^(qū)聚集，必然帶來(lái)沿海短期的減速調(diào)整和人口中心、中心城市等人口密集地區(qū)等“復(fù)興”，使中西部有條件地區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，并形成具有一定輻射力和帶動(dòng)力的新增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您剛剛談到“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件與機(jī)遇，但是任何事情都是有兩個(gè)方面的，有機(jī)遇就會(huì)有挑戰(zhàn)，那么，在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)又有哪些？

　　宋立：“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)面臨外部和內(nèi)部的困難與挑戰(zhàn)。首先，世界政治經(jīng)濟(jì)格局：經(jīng)濟(jì)全球化放緩而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。從我國(guó)的外部環(huán)境來(lái)看，由于我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型領(lǐng)域仍然在延續(xù)，而在資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域?qū)Πl(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與替代已經(jīng)全面開(kāi)始?！笆濉睍r(shí)期，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及周邊國(guó)家的關(guān)系均將持續(xù)變化，我國(guó)有可能迎來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)最為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)將不得不在技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面，同時(shí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和后起的新興經(jīng)濟(jì)體的雙重夾擊與復(fù)雜挑戰(zhàn)。

　　地緣關(guān)系變化：對(duì)我國(guó)發(fā)展和對(duì)外合作發(fā)生深刻影響?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)周邊關(guān)系可能出現(xiàn)兩個(gè)激烈化和兩個(gè)復(fù)雜化局面，南海局勢(shì)、中亞局勢(shì)又可能趨于惡化，東北亞和南亞局面則可能繼續(xù)復(fù)雜化，有可能對(duì)我們形成美日和宗教極端勢(shì)力“東西夾擊”的地緣格局。

　　資源能源供應(yīng)約束：面臨新的復(fù)雜局勢(shì)。一方面頁(yè)巖氣技術(shù)革命增加了新的能源供應(yīng)源，有利于我國(guó)能源供應(yīng)，另一方面地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變化則又可能對(duì)我國(guó)形成不利影響。

　　與此同時(shí)，從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，也有不少挑戰(zhàn)。

　　第一，勞動(dòng)力供求關(guān)系急劇變化導(dǎo)致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化。伴隨我國(guó)和劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，由勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰?yīng)，勞動(dòng)力成本持續(xù)明顯上升，我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迅速喪失。同時(shí)，伴隨我國(guó)老齡人口比例上升和進(jìn)入老齡社會(huì)，儲(chǔ)蓄率趨于下降，資金成本也將趨于上升。一方面我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與后起的新興市場(chǎng)國(guó)家明顯弱化，另一方面我國(guó)在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)也有所弱化。

　　第二，環(huán)境約束強(qiáng)化、資源能源供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。霧霾等問(wèn)題的出現(xiàn)進(jìn)一步凸現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，“十三五”時(shí)期，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束應(yīng)該也必將進(jìn)一步加強(qiáng)，并將在一定程度上相應(yīng)降低潛在增長(zhǎng)水平。同時(shí)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，如果沒(méi)有在能源節(jié)約利用方面有比較大的突破，資源能源對(duì)外依存度必將進(jìn)一步持續(xù)上升，在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，尤其是地緣政治變化，導(dǎo)致我國(guó)石油生產(chǎn)、采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)越來(lái)越大的不確定性。

　　第三，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯加大宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性。由于財(cái)政金融體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步，沒(méi)有及時(shí)建立起與我國(guó)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特定的低成本擴(kuò)張模式相適應(yīng)的融資制度等安排，地方政府融資以及商業(yè)銀行的表外業(yè)務(wù)（影子銀行等）等財(cái)政金融領(lǐng)域出現(xiàn)并累積了一定的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，以銀行為主的傳統(tǒng)間接融資在中高速增長(zhǎng)背景下快速擴(kuò)張，而新興的股權(quán)市場(chǎng)等直接融資卻受先天不足等因素制約，沒(méi)有及時(shí)并充分發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致全社會(huì)負(fù)債率持續(xù)上升。加上房地產(chǎn)市場(chǎng)改革與發(fā)展銜接不到位，福利房制度與市場(chǎng)化住房制度之間缺乏適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡性和銜接性制度安排，再加上財(cái)富分配與積累的急劇不均衡，導(dǎo)致房地產(chǎn)等市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的泡沫。如果杠桿率進(jìn)一步上升，有可能催生新的資產(chǎn)泡沫，但如果快速去杠桿、去泡沫，又有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下滑，影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)在一定意義上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的一個(gè)重大不確定性因素。

　　第四，社會(huì)問(wèn)題等非經(jīng)濟(jì)因素制約趨于強(qiáng)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中雖然積累了一定的矛盾，但這些矛盾往往被高速成長(zhǎng)現(xiàn)象所掩蓋或被高速成長(zhǎng)帶來(lái)的紅利所化解。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，有些問(wèn)題將可能水落石出，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)深化穩(wěn)定發(fā)展的制約。尤其是隨著公眾對(duì)收入分配和環(huán)境問(wèn)題心理承受力的下降或回歸，及對(duì)未來(lái)收入預(yù)期持續(xù)提高，同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求使得新生代農(nóng)民工的工作態(tài)度與前輩有轉(zhuǎn)折性變化。這些將對(duì)我國(guó)生產(chǎn)要素供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形成一定的負(fù)向約束。

　　第五，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降導(dǎo)致下行風(fēng)險(xiǎn)加大。在經(jīng)歷一定階段的高速超高速增長(zhǎng)之后，絕大部分國(guó)家的潛在增長(zhǎng)率趨于下降，我國(guó)也將不會(huì)例外。隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增速放緩，人口老齡化和儲(chǔ)蓄率下降，生產(chǎn)要素在部門(mén)間重新配置接近尾聲，以及技術(shù)追趕所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率提高空間顯著縮小，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將趨于下降，高速增長(zhǎng)階段將結(jié)束。但人力資本積累和制度創(chuàng)新帶來(lái)的要素質(zhì)量及其使用效率提高，研發(fā)能力增強(qiáng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的內(nèi)需增長(zhǎng)，以及區(qū)域梯度發(fā)展帶來(lái)的新動(dòng)力等因素，仍將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠維持比較快的增長(zhǎng)速度?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)不大可能重現(xiàn)之前的高速增長(zhǎng)，但也不會(huì)立即進(jìn)入中低速增長(zhǎng)，將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間保持中高速增長(zhǎng)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：根據(jù)您的預(yù)測(cè)，“十三五”前后這個(gè)中高速增長(zhǎng)大概是多少？

　　宋立：根據(jù)我們的計(jì)算，“十三五”時(shí)期，我國(guó)基本面因素仍可支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　有研究認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率可能下降到6%-7%之間，但這些研究主要考慮了勞動(dòng)力、儲(chǔ)蓄率等下行因素的影響，沒(méi)有或沒(méi)有完全考慮全面深化改革對(duì)潛在增長(zhǎng)率的上拉作用。我們的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，即使本輪改革對(duì)全要素生產(chǎn)率的上拉效應(yīng)只有1994年改革的一半左右，“十三五”時(shí)期我國(guó)潛在增長(zhǎng)率平均水平也將達(dá)到甚至超過(guò)7%。從現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率來(lái)看，“十三五”時(shí)期勞動(dòng)力供給減少、高儲(chǔ)蓄率降低和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩等確定性因素將拉低經(jīng)濟(jì)增速近3個(gè)百分點(diǎn)（相對(duì)于2001-2010年平均水平）。去杠桿、去泡沫和去產(chǎn)能等政策調(diào)整將會(huì)下拉經(jīng)濟(jì)增速2-3個(gè)百分點(diǎn)。受限于要素條件的變化，本輪改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)可能達(dá)不到1994年改革水平，但只需達(dá)到一半以上，仍可基本對(duì)沖政策因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的下拉作用。綜合來(lái)看，“十三五”時(shí)期，基本面因素仍可支撐7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　可考慮制定涵蓋“十三五”和中上等收入階段的中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：對(duì)于“十三五”規(guī)劃您還有哪些建議？

　　宋立：“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、城鎮(zhèn)化深度發(fā)展、對(duì)外經(jīng)濟(jì)新格局形成，出現(xiàn)新的階段性特征。必須順應(yīng)新的環(huán)境條件變化和新特征的形成，制定具有針對(duì)性、前瞻性戰(zhàn)略思路和相應(yīng)的政策措施。為此，要實(shí)施創(chuàng)新與升級(jí)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，以消費(fèi)者城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，商品出口與“走出去”并重的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以及更加積極主動(dòng)的資源節(jié)約與環(huán)境友好戰(zhàn)略。

　　可以考慮研究制定涵蓋“十三五”和中上等收入階段的中長(zhǎng)期規(guī)劃，將“十三五”規(guī)劃延伸到2030年。預(yù)計(jì)我國(guó)“中上等收入”階段即“邁向高收入”階段，將涵蓋率“十三五”和“十四五”兩個(gè)五年規(guī)劃。由于2020年之前即“十三五”時(shí)期，已有全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略和全面深化改革決定所詳細(xì)規(guī)劃。如果“十三五”規(guī)劃只涵蓋2016-2020年五年時(shí)間，則一方面“十三五”的戰(zhàn)略性將有所降低，在很大程度上成為全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和全面深化改革決定的執(zhí)行方案和行動(dòng)計(jì)劃；另一方面對(duì)于我國(guó)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要和關(guān)鍵的“邁向高收入”尚未有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃來(lái)謀劃，處于戰(zhàn)略空擋狀態(tài)。為此，他建議，將正在研究制定的“十三五”規(guī)劃的覆蓋期延伸到2030年，研究制定涵蓋“十三五”和中上等收入階段的中長(zhǎng)期規(guī)劃——“十三五”規(guī)劃與2030年遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，在對(duì)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和全面深化改革決定進(jìn)行全面落實(shí)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)跨越中等收入階段，邁向高收入階段進(jìn)行相同規(guī)劃和超前安排。