【光明日報·理論周刊·經(jīng)濟(jì)學(xué)·熱點(diǎn)思考】

　　城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是城市功能的提升和城市空間的優(yōu)化，其驅(qū)動力來自于城市產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級。自20世紀(jì)80年代，在全球信息技術(shù)革命的作用下，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成使得全球城市轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了新的命題，人們認(rèn)識到，在城市不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和強(qiáng)化城市功能的同時，必須創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)，即城市空間價值提高和城市人生活質(zhì)量提優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)恰恰是實現(xiàn)這一目的的有效路徑之一。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織公布的數(shù)據(jù)表明，自20世紀(jì)90年代以來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興領(lǐng)域。全球性的產(chǎn)業(yè)組織正在由“生產(chǎn)化”轉(zhuǎn)向“服務(wù)化”，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的組織形式逐步由大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)?？头D(zhuǎn)變，部分發(fā)展中國家的區(qū)域中心城市逐步顯現(xiàn)出“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，由此，不斷增長的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系直接帶動了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對高端勞動力和人才價值的重新評估，從而帶來城市資源的優(yōu)化配置。

　　隨著城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)空間重組的進(jìn)程中，亦帶來了城市集聚效應(yīng)和大區(qū)域城市空間要素的“集約化”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度產(chǎn)業(yè)融合性，在延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈的同時大大拓展了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，通過科技、文化、制造和服務(wù)業(yè)的融合帶來的城市集聚效應(yīng)，使城市形成各種特色城區(qū)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和資源整合效應(yīng)，強(qiáng)化了中心城市強(qiáng)大的整體服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，并進(jìn)一步促成了以中心城市為核心的城市群或城市圈主體的新型城市體系。

　　新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，一國或一個城市的經(jīng)濟(jì)增長情況取決于該國或該城市的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本水平。一個城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)恰恰是該城市的知識中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和文化進(jìn)步中心，無疑是城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長的新動力所在。因此，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在我國新一輪的城市化進(jìn)程中，有著重要而關(guān)鍵的意義。如何結(jié)合我國的具體國情和現(xiàn)實，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)要素和城市的空間要素的最優(yōu)配置，是現(xiàn)實工作當(dāng)中需要進(jìn)一步解決的重要問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該著重于以下幾點(diǎn)：

　　以參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，規(guī)劃城市服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略布局。通過創(chuàng)新發(fā)展，我國城市的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升所在城市在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，使其成為全球城市體系的重要節(jié)點(diǎn)，在戰(zhàn)略層面上實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。

　　堅持產(chǎn)城一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市空間要素的優(yōu)化配置。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化建設(shè)，把城市旅游綜合開發(fā)區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融服務(wù)業(yè)和信息商務(wù)服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)和新業(yè)態(tài)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城市集群，實現(xiàn)了服務(wù)要素在城市空間的最優(yōu)配置。

　　以制度創(chuàng)新為突破，將國家層面的頂層設(shè)計和地方的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，形成城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合力，推進(jìn)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和集約化增長。以我國環(huán)境友好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新為例，要求城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制應(yīng)符合“五位一體”的要求，完善貫徹落實生態(tài)格局、生態(tài)功能和生態(tài)質(zhì)量要求的頂層設(shè)計。為此，所在城市需要成立生態(tài)文明建設(shè)部門，將城市環(huán)境建設(shè)作為黨委和政府職能轉(zhuǎn)變的方向和績效考評目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵、規(guī)律和要求對城市發(fā)展的各項規(guī)劃、政策、行動進(jìn)行梳理整合，執(zhí)行生態(tài)優(yōu)先的綜合決策，并實施嚴(yán)格的資源環(huán)境管理等激勵約束政策指導(dǎo)。

　　借助于我國新一輪現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，在區(qū)域一體化的進(jìn)程中重組城市產(chǎn)業(yè)空間，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，提升城市的經(jīng)濟(jì)容積率。我國幾乎所有城市的發(fā)展都面臨著新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的大好機(jī)遇，從而能夠以快速的交通網(wǎng)絡(luò)來集聚知識、資本、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要素，加強(qiáng)中心城市和大城市的“虹吸效應(yīng)”（這些城市往往是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的示范區(qū)域），并借由軌道交通建設(shè)重組城市產(chǎn)業(yè)空間和生活空間，實現(xiàn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合理空間布局，從而促使城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)容積率的提高。

　　綜上所述，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，必須明確城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程與城市產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建是一體化的過程，遵循制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)中心向商務(wù)中心轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，回歸城市發(fā)展的本質(zhì)特征，突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，立足全球城市價值鏈，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升我國城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)容積率。

　　 （王燕 張輝 作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）