本報(bào)訊 山東省郯城縣把土地托管作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種探索，農(nóng)民把自己的土地委托給一個(gè)社會化服務(wù)組織，由該組織為農(nóng)民提供一個(gè)、多個(gè)或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。目前，該縣從事托管服務(wù)的專業(yè)合作社發(fā)展到100多家，托管土地面積達(dá)30多萬畝。

　　郯城位于山東省最南部，耕地有107.2萬畝，先后八次躋身全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。該縣從2009年開始探索土地托管，2012年后省市把該縣土地托管列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持對象，重點(diǎn)對以農(nóng)技或農(nóng)機(jī)合作社牽頭的土地托管服務(wù)進(jìn)行支持幫助。

　　土地托管主要有三種模式：一是環(huán)節(jié)（菜單）式托管。農(nóng)戶根據(jù)自家的機(jī)械、勞力等情況，按照實(shí)際需要，自愿選擇項(xiàng)目，由農(nóng)民專業(yè)合作社為其提供從耕種到收獲單個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，合作社和農(nóng)民按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。這種托管服務(wù)主要集中在機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)播、機(jī)收及機(jī)防等方面。

　　二是季節(jié)性托管。農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，將一季耕地交由合作社托管。這種模式下，生產(chǎn)決策由農(nóng)戶決定，耕、種、收、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由合作社承擔(dān)。農(nóng)戶得到糧食后，合作社按各環(huán)節(jié)的用工以及種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用，向農(nóng)戶收取成本和服務(wù)費(fèi)用。

　　三是全權(quán)（全年）委托經(jīng)營性托管。采取這種模式后，農(nóng)戶將土地委托農(nóng)民專業(yè)合作社全年進(jìn)行經(jīng)營管理，種植計(jì)劃、生產(chǎn)管理由合作社負(fù)責(zé)，合作社按耕地面積向農(nóng)戶支付一定的糧食或現(xiàn)金。這種模式下，農(nóng)戶可以預(yù)先有一定的保底收入，或者是年終得到一定的糧食收益。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與土地經(jīng)營權(quán)分離，合作社自主經(jīng)營。等年底結(jié)束時(shí)，合作社針對當(dāng)年收益扣除生產(chǎn)成本和費(fèi)用，將盈余按照一定比例再次分配給托管農(nóng)戶。這樣全年統(tǒng)算下來，農(nóng)戶的土地收益就穩(wěn)定形成了“保底收益+再次分配收益+種糧補(bǔ)貼”三部分來源。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地托管后，畝均降低生產(chǎn)成本近200元、增收糧食100多公斤，解放了10萬農(nóng)村勞動(dòng)力，托管農(nóng)戶人均年增收3000元以上。（任士剛）

　　短評

　　一種可以探索的方式

　　李繼學(xué)

　　對土地托管，2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》給予了肯定。該《意見》指出：積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　但是，農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一些擔(dān)心和害怕，主要表現(xiàn)是：擔(dān)心流轉(zhuǎn)公司無實(shí)力，費(fèi)用無保障；流轉(zhuǎn)土地改用途，糧食補(bǔ)貼到不了自己手里；流轉(zhuǎn)土地被抵押，生活來源無保障；土地流轉(zhuǎn)后無事干，不愿意流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)時(shí)間長，到期難回收，等等。

　　郯城土地托管的嘗試，有助于消除這些擔(dān)心和害怕。它針對農(nóng)民惜地，土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地規(guī)模效益難發(fā)揮和農(nóng)忙時(shí)外出務(wù)工人員打工、種田難兼顧等問題，農(nóng)民把自己的土地委托給一個(gè)社會化服務(wù)組織，該組織為農(nóng)民打工，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種，有利于土地規(guī)?；?、科學(xué)種植，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增加農(nóng)民收入，等等。

　　因此，在不宜實(shí)行或不宜大面積實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的地方，靈活機(jī)動(dòng)地推廣和搞好土地托管，不失為一個(gè)比較好的辦法。