自6月1日起，我國(guó)首次大幅度降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，這次不僅降稅面廣，力度大，而且都是與百姓日常生活密切相關(guān)的日用品與消費(fèi)品，而降稅后對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響也不會(huì)很大。筆者認(rèn)為，此次大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，同以往比較有以下幾個(gè)特征和重大意義。

　　對(duì)社會(huì)的回應(yīng)

　　此次奢侈品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，具有一定的思想輿論準(zhǔn)備，具有正當(dāng)性與合理性，具有及時(shí)性與合法性。十八大前夕，2011年6月至9月間對(duì)奢侈品該不該降稅進(jìn)行了一場(chǎng)別開生面的爭(zhēng)論，參加爭(zhēng)論的有普通老百姓、專家和政府官員。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有四個(gè)。

　　一是部分奢侈品是否成為生活必需品？有的人認(rèn)為，一些中高檔產(chǎn)品已成為人們改善生活品質(zhì)的必需品，因此在設(shè)置進(jìn)口關(guān)稅稅率時(shí)應(yīng)劃出減免進(jìn)口關(guān)稅的空間，不宜征收過高關(guān)稅；有的人認(rèn)為，奢侈品不是生活必需品，征稅起到調(diào)整貧富差距的作用。

　　二是降稅是否導(dǎo)致奢侈品降價(jià)和影響稅收收入？有的人認(rèn)為，降稅可以促進(jìn)更多的品牌商品的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)價(jià)格降低；有的人認(rèn)為，只是降稅，奢侈品一般不會(huì)輕易自降“身價(jià)”；也有的人認(rèn)為，只靠降稅不能降低奢侈品價(jià)格，而適當(dāng)降低稅率可以增加稅收。

　　三是什么原因造成人們到國(guó)外購(gòu)買奢侈品？有的人認(rèn)為，綜合進(jìn)口稅率過高，致使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不得不到境外或者機(jī)場(chǎng)免稅商店購(gòu)買。進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅、消費(fèi)稅使人們從國(guó)外購(gòu)買的奢侈品價(jià)格大大低于從國(guó)內(nèi)購(gòu)買奢侈品的價(jià)格；也有的人認(rèn)為，是一些人為逃避關(guān)稅、逃避進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，從而使國(guó)外購(gòu)買奢侈品的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。

　　四是降低奢侈品稅收是否有利于擴(kuò)大內(nèi)需？有的人認(rèn)為，降低了中高檔商品進(jìn)口稅負(fù)可能引起相關(guān)品牌來(lái)中國(guó)設(shè)廠開店投資經(jīng)營(yíng)，這對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)意義重大；也有的人認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需主要指的是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)，而不是進(jìn)口產(chǎn)品。

　　這次爭(zhēng)論為這一次大幅度降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅做了思想上和輿論上的準(zhǔn)備。從2011年到2015年6月的四年間，雖然對(duì)關(guān)乎民生的奶粉做了減價(jià)的調(diào)整，但由于國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，人民的生活水平也顯著提高，人們的思想認(rèn)識(shí)也發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況也更加好轉(zhuǎn)，所以，對(duì)奢侈品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)不是偶然的，它更具有正當(dāng)性和合理性，更具有群眾性和民生性，是政府對(duì)群眾和社會(huì)呼聲的回應(yīng)。

　　四個(gè)有利于

　　有利于消費(fèi)者在家門口可以買到能滿足個(gè)性化、多樣化的外國(guó)貨和洋品牌。進(jìn)口關(guān)稅大幅度降低后，這些進(jìn)口的外國(guó)貨、洋品牌增多了，消費(fèi)者選擇的余地也就多了，價(jià)格也就會(huì)便宜。再加上我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的增多和口岸設(shè)立免稅商店，消費(fèi)者對(duì)奢侈品的購(gòu)買也就方便了。

　　有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需求，振興和全面啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、滿足廣大消費(fèi)者的需要也應(yīng)包括滿足對(duì)奢侈品及其市場(chǎng)的需求，還應(yīng)包括促進(jìn)具有潛力的奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)的崛起與發(fā)展。降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅是符合新常態(tài)下我國(guó)實(shí)行的依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

　　有利于助推國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷政策的落實(shí)。

　　如果不降低高額的進(jìn)口關(guān)稅，就會(huì)造成某些具有稀有的、珍貴的、先進(jìn)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的奢侈品進(jìn)不來(lái)，落后的可能會(huì)得到保護(hù)。因此，我們必須利用關(guān)稅的這種調(diào)節(jié)功能，來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的連接和結(jié)合。

　　有利于與消費(fèi)稅的改革和調(diào)整相結(jié)合，具有雙重的進(jìn)步性。這次降低對(duì)奢侈品進(jìn)口關(guān)稅的征收，與消費(fèi)稅的范圍和稅率的調(diào)整的改革結(jié)合起來(lái)了。在消費(fèi)稅現(xiàn)有的14個(gè)稅目中，化妝品的稅率是30%，但化妝品已經(jīng)不是什么奢侈品了，而是適應(yīng)大眾需要的普通消費(fèi)品了，所以一定要進(jìn)行調(diào)整。因此降低對(duì)奢侈品的關(guān)稅，既有利于關(guān)稅的改革，又有利于消費(fèi)稅的改革。有利于增添國(guó)民經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，是穩(wěn)增長(zhǎng)的新舉措。保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高精尖發(fā)展，這是新常態(tài)下不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略方針。為此，我們選擇降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅，可以改變每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民奔赴國(guó)外市場(chǎng)花掉上萬(wàn)億元搶購(gòu)?fù)鈬?guó)貨和名牌的現(xiàn)象。

　　四個(gè)建議

　　為了有效地落實(shí)對(duì)奢侈品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的決策，我們建議：

　　一是轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)奢侈品已成為部分群眾的生活必需品。再也不能因?yàn)檫^高的進(jìn)口關(guān)稅而讓消費(fèi)者到國(guó)外市場(chǎng)搶購(gòu)那些洋貨和品牌。降低進(jìn)口關(guān)稅，合理開放奢侈品市場(chǎng)，我們有能力、有信心治理好奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)。

　　二是關(guān)稅的功能作用要逐漸由財(cái)政功能向調(diào)節(jié)功能傾斜，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅調(diào)節(jié)功能、保護(hù)功能和財(cái)政功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是我們只要堅(jiān)持低稅率、寬稅基、嚴(yán)征管、重懲罰12字原則，關(guān)稅不會(huì)受到多大影響。比如2001年我國(guó)政府加入WTO對(duì)關(guān)稅的承諾，從2001年至2005年，我國(guó)的平均關(guān)稅率由14.6%下降到9.9%，全國(guó)的關(guān)稅收入不僅沒有降低，而且在這五年間平均增長(zhǎng)11%，可見此次奢侈品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)低后，稅率降低了，稅基加寬了，只要我們加強(qiáng)征管能力建設(shè)，提高治理水平，同樣會(huì)出現(xiàn)關(guān)稅收入增長(zhǎng)的形勢(shì)。

　　四是注意關(guān)稅的法治原則和依法征稅。此次對(duì)奢侈品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，按照《海關(guān)法》的規(guī)定，這是屬于“特定減免”的法律性質(zhì)，這種“特定減免”的法律屬性的調(diào)整，其“特定減免”的范圍和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。所以這一次關(guān)稅的調(diào)整在程序上是合法的。關(guān)稅體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，其關(guān)稅法律法規(guī)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，我們一定要依法落到實(shí)處。(作者單位：北京大學(xué)稅法研究中心)