農(nóng)業(yè)部信息中心 李淞淋

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 張雯麗

　　近期，冬油菜籽主產(chǎn)區(qū)已相繼完成油菜籽的收割，油菜籽大規(guī)模上市時期臨近，據(jù)調(diào)研顯示，江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜種植面積有所減少，但單產(chǎn)增加，總產(chǎn)有望保持基本穩(wěn)定。但當(dāng)前收購政策不明，市場預(yù)期混亂，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了“油廠不收、農(nóng)民不賣”的“怪事兒”。市場總體交售清淡，價格下行壓力繼續(xù)增大。為穩(wěn)定市場預(yù)期、維護(hù)農(nóng)戶收益與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”背景下的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建議逐步完善油菜籽收購政策，盡早明確今年收購政策具體方案。

　　夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定

　　因種植效益持續(xù)偏低、生產(chǎn)機(jī)械化程度不高、人工成本快速上漲，部分主產(chǎn)區(qū)油菜籽種植面積繼續(xù)減少。據(jù)江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有關(guān)部門調(diào)查估算，2015年六省油菜籽總面積同比減少近60萬畝。其中，江蘇省油菜籽種植面積同比減少30萬畝，安徽省同比減少26.5萬畝，江西省同比增加約4.6萬畝，河南省同比減少22萬畝，湖北同比增加約4萬畝，湖南同比增加10萬畝左右。

　　自去年播種以來，氣候條件十分有利于油菜生產(chǎn)，越冬時期氣溫較高，結(jié)莢時期雨水豐沛，病蟲害發(fā)生率較往年明顯降低，今年油菜籽顆粒飽滿，出油率和品質(zhì)好于上年，油菜單產(chǎn)同比增加。總體來看，全國夏收油菜籽產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

　　收購政策不明，市場預(yù)期混亂

　　往年臨時收儲政策通常在5月底6月初出臺，但今年的收購政策迄今尚未公布，市場缺乏明確預(yù)期，收儲還是不收儲的傳聞均有，市場預(yù)期比較混亂。

　　一方面，今年氣候適宜油菜籽生產(chǎn)，長江中下游主產(chǎn)區(qū)油菜籽普遍成熟較早，如湖北油菜籽成熟時間較往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完畢。而從去年油菜籽種植至今年4月份，一直沒有改革油菜籽收儲政策的傳聞，2015年中央一號文件沒說要啟動油菜籽目標(biāo)價格改革，也沒說要取消油菜籽臨儲政策，許多農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人甚至加工企業(yè)支持2015年繼續(xù)執(zhí)行臨時收儲政策，呼聲強(qiáng)烈。

　　另一方面，5月20日全國夏糧油收購工作會議釋放出“今年是第一年實施新政策，收購定價權(quán)下放到各省手里，而補(bǔ)貼方式分為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民和補(bǔ)貼給油廠作為加工費(fèi)用兩種；中央財政給江蘇、安徽、河南、湖北、湖南五省補(bǔ)貼（由去年的13個省減少至今年的5個省），中央財政給的補(bǔ)貼是0.1元/斤”的信號，但收購政策具體內(nèi)容至今未明，再加上當(dāng)年菜油和菜粕價格都處于歷史低位，油廠壓榨無利可圖，看跌情緒濃厚，農(nóng)民則繼續(xù)觀望，市場預(yù)期混亂。

　　市場購銷清淡，價格下行壓力大

　　今年因政策不明，農(nóng)民和企業(yè)對價格預(yù)期不一致，市場購銷清淡，即使部分種植大戶因需錢周轉(zhuǎn)而銷售油菜籽的，售價較往年也大幅下跌。如湖北省油脂加工企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人普遍估計，今年新菜籽入廠價為每斤1.6～1.8元，地頭價也就1.3～1.4元，遠(yuǎn)低于每斤1.8～2.0元的成本價。

　　考慮后市，有三個因素將繼續(xù)對油菜籽市場價格形成下行壓力：一是國儲的580多萬噸菜籽油給市場供給帶來較大壓力；二是內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象依然嚴(yán)重，加拿大進(jìn)口油菜籽到岸完稅價每斤1.77元，比國產(chǎn)油菜籽低0.78元，進(jìn)口菜油完稅到岸價每噸6200元，比國產(chǎn)菜油每噸低4000～4500元；三是受厄爾尼諾氣候影響，2015/16年度全球大豆產(chǎn)量或?qū)⒂兴黾?，豐產(chǎn)預(yù)期將會導(dǎo)致國際市場豆油價格繼續(xù)下行，國內(nèi)油脂價格下行壓力將進(jìn)一步加劇。

　　若今年在油菜籽已收獲上市之際取消臨時收儲政策，或僅給0.1元/斤的“杯水車薪”的補(bǔ)貼，菜農(nóng)因油菜籽保存時間短而被迫后期大量出售，其種植效益和種植積極性必將大大受挫，今年的春油菜籽生產(chǎn)和明年油菜籽總生產(chǎn)都將大大萎縮，菜油自給率或?qū)⒔档?0%以下。

　　建議完善油菜籽收購政策

　　我國在未來幾年將處于油菜籽收購政策調(diào)整的合適時機(jī)：一是我國菜籽油臨儲庫存量巨大，其中300多萬噸菜籽油已超過合理的儲藏時間，急盼拋儲；二是油菜籽收儲、加工、保管每年所需財政經(jīng)費(fèi)巨大，不適合繼續(xù)維持這么高的財政投入；三是國內(nèi)外供給充足，全球油菜籽、菜籽油的生產(chǎn)庫存可以滿足消費(fèi)需要，全球大豆連年豐產(chǎn)對全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推動作用；四是據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2015年5月份預(yù)計，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供給量減少，或?qū)θ蛴筒俗褍r格起小幅提振作用。

　　但考慮當(dāng)前我國湖北、湖南、四川等地油菜籽將進(jìn)入大規(guī)模上市階段，為了穩(wěn)定市場預(yù)期，維護(hù)農(nóng)戶、油廠等各類市場主體的利益，建議盡快明確2015年油菜籽收購政策的具體方案，同時穩(wěn)步推進(jìn)油菜籽收購政策的調(diào)整完善，在財政允許的情況下，可考慮在去年基礎(chǔ)上降低收購價格繼續(xù)推行臨儲收購政策；后期可以榨油企業(yè)收購量為依據(jù)，試點(diǎn)實施油菜籽目標(biāo)價格政策，政府通過補(bǔ)貼企業(yè)收購價與市場價差價實現(xiàn)補(bǔ)貼農(nóng)民的目的。建議加大對油菜籽生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，提高油菜籽生產(chǎn)機(jī)械化水平，同時培育國產(chǎn)菜籽油品牌產(chǎn)品，提高市場競爭力。