保住一方生態(tài) 善待林業(yè)職工
- 發(fā)布時間:2015-06-08 09:35:53 來源:國家林業(yè)局網(wǎng)站 責(zé)任編輯:羅伯特
中國綠色時報6月8日報道(記者陳永生丁賢生劉小虎) 改革難點,成了工作亮點。
高溫多雨時節(jié),走進(jìn)江西撫州,從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的欣慰,到改革參與者的釋然,再到林業(yè)干部職工的笑臉,你可以隨處、隨時感受國有林場改革帶給這里的積極變化。
一項涉及近萬人的改革,社會滿意、林場滿意、職工滿意;一項支付了7.4億元成本的改革,沒賣一棵樹一畝地一片山一間房;改革前職工頻頻堵門上訪,改革后干部職工握手言歡。
每一天,撫州58個納入改革的單位都有好消息傳來。心定才能謀事。后顧之憂解除,干部職工一心一意保生態(tài)、培資源。
成效多重,“八到位”加“三滿意”
改革前,撫州有國有林場47個,其中企業(yè)性質(zhì)26個。47個國有林場經(jīng)營面積167.8萬畝,林地面積163.4萬畝,活立木總蓄積562萬立方米,公益林82.82萬畝,占國有林地的50.7%。
規(guī)模小而散,生存靠砍樹。
幾十年下來,國有林場成了社會的邊緣群體,不城不鄉(xiāng)、不事不企、不農(nóng)不工,不要說發(fā)展,生存都困難。國有林場有事業(yè)性質(zhì)、沒事業(yè)編制,工資要自收自支,累計債務(wù)約4.9億元,1748人沒有參加養(yǎng)老保險,2168人沒有參加醫(yī)療保險,東鄉(xiāng)縣甘坑林場連續(xù)13個月不發(fā)工資。
下崗和上訪成了普遍現(xiàn)象。
“要想保住一方生態(tài),必須善待這批職工。”撫州市常務(wù)副市長于秀明說。
始于2011年4月的這場改革,2014年9月強勢推進(jìn)。撫州市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組下轄發(fā)展改革、財政等11個部門,于秀明任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
目前,改革已實現(xiàn)重組、定性、保障、減員、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定8個到位。全市國有林場從47個重組為28個,其中公益型24個;公益型林場核定為全額撥款事業(yè)單位,核定編制583個;納入改革的9351名職工,實現(xiàn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋;妥善分流安置職工4379人,辦理特殊工種提前退休623人;場辦學(xué)校和醫(yī)務(wù)所剝離移交地方;公益型林場編制內(nèi)人員和機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算,生產(chǎn)性用工實行政府購買服務(wù);改革沒有造成國有資產(chǎn)流失,沒有出現(xiàn)群訪等重大信訪情況,林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
林場滿意,職工滿意,社會滿意。撫州市林業(yè)局黨委委員、調(diào)研員傅明說:“各方的擔(dān)心懷疑,變成了皆大歡喜。”
民生不虛,社會保障全覆蓋
羊年春節(jié),48年來最晚的春節(jié)。
這個春節(jié),對于東鄉(xiāng)縣甘坑生態(tài)林場的干部職工來說,有著特殊的意義。元月,退休職工領(lǐng)到了改革后的社保工資,瞬間從之前的405元,提高到2000多元。3年的危舊房改造有序推進(jìn),70平方米的樓房、90平方米的平房,相繼入住。醫(yī)療保險也全部落實。
新年的鞭炮燃放得熱烈而持久。73歲的吳才生,退休工資從800多元調(diào)到2870多元,提筆寫下春聯(lián):拆危房不忘好政策、住新屋感恩共產(chǎn)黨,橫批:共產(chǎn)黨萬歲。
與他一樣歡喜的,還有林場69歲的退休職工黃元生。他在林場干了44年,2003年退休領(lǐng)起了每月120元的生活費。生活艱難,職工們就到縣里上訪,“‘鬧一次工資加20”;他還曾3次到省林業(yè)廳上訪,認(rèn)定那是管他的最高部門,“要上吊也去找棵大樹”。
黃元生的退休工資現(xiàn)在是2030元,老伴每月拿到1800多元,生活頓時變得寬裕。老兩口住著改造后90平方米的房子,過起了含飴弄孫的幸福生活。
民生不虛。
始于2010年的國有林場危舊房改造工程,已為撫州6305戶國有林場職工解決了居住問題。這一過程還在繼續(xù)。中秋節(jié)前后,崇仁縣高洲林場139套危改樓房即將入住。房子每套90平方米,和經(jīng)適房一個價,政府無償提供土地,每套房子政府讓利15萬元。
資溪縣財政負(fù)擔(dān)重。人社局就創(chuàng)造性地作了安排,退休職工參加“職工醫(yī)保”,年輕職工參加“居民醫(yī)保”。前者10年醫(yī)保每人財政要負(fù)擔(dān)3.3萬元,后者則僅需1200元。實惠留給職工,前者最高報銷額度26萬元,后者最高報銷額度20萬元,相差不大。
此次撫州國有林場改革成本為7.4億元,其中1.978億元由中央和省級財政補助,其余部分全由市、縣政府承擔(dān)。這對地處老區(qū)的撫州來說并不輕松,可政府兜底做得十分徹底。
生態(tài)更優(yōu),封山低改抓保護(hù)
一個編制,意味著每年要數(shù)萬元的財政支出。
撫州市生態(tài)實驗林場,此次改革成為全額撥款事業(yè)單位,獲得15個編制。場長繆里邦很自豪,主管單位撫州市林科所還是個差額撥款事業(yè)單位,他弄成了全額的。
心定了,繆里邦開始謀劃林場發(fā)展。今春,林場著手在馬尾松純林里套種紅豆杉和閩楠,要把針葉純林改造成針闊混交林。未來,林場會成為生態(tài)科普和生態(tài)旅游的去處。
改革前,廣昌縣林業(yè)系統(tǒng)只有8個事業(yè)編制,改革后一舉核定全額撥款事業(yè)編制106名,同時核定政府購買服務(wù)聘用護(hù)林人員指標(biāo)150名。他們的改革叫林業(yè)系統(tǒng)企事業(yè)單位改革,既包括事業(yè)單位也包括森工企業(yè),共有國有林場在內(nèi)的11個單位,數(shù)十年遺留的問題得以一攬子解決。
全市國有林場改革共核定全額撥款事業(yè)編制583人,定性定編換來定心樂業(yè)。583個編制保留了絕大部分的管理和技術(shù)骨干,加上政府購買服務(wù)聘用的護(hù)林員,全市國有林場重建了一支更為穩(wěn)定的管理、技術(shù)和管護(hù)隊伍,生態(tài)建設(shè)成效可以預(yù)期。
撫州國有林場改革內(nèi)容拓展,58個單位參與改革,其中11個是苗圃、轉(zhuǎn)運站、林藥場……改革的效益被放大,惠及的人員更多,面積也遠(yuǎn)不止國有林場所轄的160余萬畝。
南豐縣付坊林場場部,一個招商引資的木材加工廠被廢棄了。林場2012年停伐,全縣2013年封山,改革保證了人員工資,付坊林場場長毛彪說,“現(xiàn)在有時間和精力去弄生態(tài)了”。他要把杉木純林改造成針闊混交林,他想把林場公益林的比例從70%提高到95%,他想讓職工依托良好生態(tài)發(fā)展農(nóng)家樂。
廣昌的封山始于2012年,全縣封山10年,政府花錢買生態(tài)。
國有林場改革,既是這一過程的延續(xù),又是一次深化。
未來可期,惠農(nóng)政策給到位
還有更多的利好。
今年是“十三五”規(guī)劃編制之年。采訪中,崇仁縣副縣長章新友、資溪縣副縣長傅武彪、東鄉(xiāng)縣委書記譚小平表示,國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容當(dāng)然會列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。譚小平說:“政策上符合的,能給的都給。”
據(jù)記者了解,《關(guān)于創(chuàng)新機制做大做強國有林場的意見》已經(jīng)撫州市政府第46次常務(wù)會議審議通過,即將以市政府名義印發(fā)。撫州市林業(yè)局局長帥歌柳說:“這是個含金量十足的文件。”
《意見》提出,市、縣(區(qū))財政每年統(tǒng)籌安排國有林場發(fā)展資金,主要用于國有林場的生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)實用技術(shù)的引進(jìn)推廣和項目配套等;國家、省出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策中,凡國有林場具備條件的,可適用于國有林場;將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃,將國有貧困林場扶貧工作納入扶貧工作計劃,將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃,將國有林場飲水安全納入全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)內(nèi)容,加快國有林場電網(wǎng)改造升級,促進(jìn)林場與周邊地區(qū)公共服務(wù)均等化
《意見》又提出,到2020年,國有林場森林覆蓋率穩(wěn)定在90%以上,活立木總蓄積量達(dá)到850萬立方米,生態(tài)公益林比例從50.7%逐步調(diào)整到60%以上;實施低產(chǎn)林改造,盡可能營造鄉(xiāng)土闊葉樹種,逐步提高闊葉林和混交林比例,提高森林質(zhì)量,增強生態(tài)防護(hù)功能;建立以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度。
《意見》還提出,將國有林場改革發(fā)展納入各縣(區(qū))政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容,考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。
試點、探索的意味越來越濃。
帥歌柳說,國有林場改革是政府埋單的改革,對全社會進(jìn)行了一次生態(tài)文明教育。中央6號文件和市里《意見》的出臺,完成了改革的頂層設(shè)計,接下來要切實抓好落實。改革沒有終點,160多萬畝國有山林,如何創(chuàng)新經(jīng)營機制,讓它發(fā)揮更大的作用?任務(wù)更重、時間更長。
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