本報(bào)記者 江海蘋(píng)

　　“感謝廈門(mén)中院公正辦案熱情服務(wù)。”2014年3月，陜西人楊某芬專門(mén)寫(xiě)信給廈門(mén)市委書(shū)記王蒙徽，為廈門(mén)中院通過(guò)調(diào)解，幫她成功化解了歷經(jīng)半年多的追款糾紛，并要回用于治病的3萬(wàn)元表示感謝。

　　這只是我市法院開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制改革的一個(gè)縮影。

　　2015年4月1日，市人大常委會(huì)通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。“《條例》開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制立法先例?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任杜明聰如是說(shuō)。

　　從《關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的決定》到《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》的出臺(tái)，廈門(mén)在全國(guó)率先“兩次立法”，并歷經(jīng)10年探索和實(shí)踐，現(xiàn)已基本建立了一個(gè)包括訴訟以及和解、調(diào)解、行政解決、仲裁等在內(nèi)的多種非訴訟方式所構(gòu)成的多元化糾紛解決體系，進(jìn)一步暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，拓寬了糾紛解決途徑，大量矛盾糾紛被化解在訴前訟外，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　【人大主導(dǎo)】

　　發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用

　　制定多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，在國(guó)外也沒(méi)有藍(lán)本可循。

　　《條例》立法從立項(xiàng)、調(diào)研到組織起草、論證協(xié)調(diào)、形成法規(guī)案，都是在廈門(mén)市人大常委會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行。此項(xiàng)立法是市人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展自主立法的一次有益探索。

　　據(jù)介紹，《條例》的立法宗旨，是促進(jìn)非訴訟糾紛解決方式的運(yùn)用和發(fā)展，為社會(huì)提供更加便捷和適宜的糾紛解決途徑?！稐l例》堅(jiān)持以十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞美麗廈門(mén)共同締造，重點(diǎn)從糾紛解決途徑引導(dǎo)、非訴訟方式運(yùn)用、程序銜接、糾紛解決組織發(fā)展、保障措施、考核監(jiān)督等方面，進(jìn)行理念宣導(dǎo)、制度創(chuàng)新、程序設(shè)計(jì)、立法規(guī)制，把握好特區(qū)立法權(quán)限，在現(xiàn)有法律框架下有所創(chuàng)新，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，突出現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、適用性。

　　《條例》的出臺(tái)，是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善化解新形勢(shì)下各類矛盾糾紛的客觀要求。在制定過(guò)程中，《條例》凝聚了市人大、政府部門(mén)、社會(huì)各界的力量，集中專家學(xué)者、人大代表、廣大市民的智慧，讓民情和民智在立法過(guò)程中得到最大限度的尊重與發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)立法的民意基礎(chǔ)和可操作性。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，歷時(shí)一年，數(shù)易其稿，今年4月1日三審表決全票通過(guò)了《條例》。

　　【五大特色】

　　促進(jìn)運(yùn)用非訴訟方式化解糾紛

　　“這項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性意義的立法，是我市履行特區(qū)先行先試歷史使命的具體體現(xiàn)?！?

　　據(jù)介紹，和一些法規(guī)不盡相同的是，該《條例》來(lái)源于實(shí)踐，又指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐，既是對(duì)我市多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，同時(shí)又吸收借鑒國(guó)內(nèi)外多元化糾紛解決的最新成果，有許多新創(chuàng)舉、新提法、新亮點(diǎn)。

　　——首次確立糾紛解決分層遞進(jìn)理念?！稐l例》根據(jù)“自治-調(diào)解-裁判”的糾紛遞進(jìn)解決規(guī)律，重視發(fā)揮各類社會(huì)主體在糾紛解決中的優(yōu)勢(shì)和作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛，首選協(xié)商，和解不成再進(jìn)行調(diào)解或申請(qǐng)行政解決，通過(guò)對(duì)糾紛的分流與過(guò)濾，避免或減少訴訟。在糾紛解決機(jī)制中，訴訟處于核心和主導(dǎo)地位，但訴訟只是解決糾紛的最后救濟(jì)途徑。

　　——首次確立多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的組織體系。明確由綜治部門(mén)會(huì)同司法行政部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、推動(dòng)工作開(kāi)展。明確政府法制機(jī)構(gòu)、法院、人民團(tuán)體以及其他部門(mén)、有關(guān)方面在糾紛解決中的職責(zé)，突出各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。前瞻性地規(guī)定了提供有償調(diào)解服務(wù)的商事調(diào)解，以及其他形式的市場(chǎng)化糾紛解決服務(wù)。

　　——首次對(duì)各種糾紛解決途徑進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。《條例》明確各種糾紛解決方式的分工協(xié)作，全面梳理并規(guī)范了人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接的程序，推動(dòng)各種非訴訟方式在司法的促進(jìn)、保障下有效運(yùn)作。通過(guò)各種糾紛解決方式的銜接與融合，形成功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系。

　　——首次對(duì)協(xié)商、調(diào)解的程序進(jìn)行全面規(guī)范?！稐l例》借鑒國(guó)外的做法以及這些年的實(shí)踐成果，規(guī)定協(xié)商可以邀請(qǐng)第三方參與，可以運(yùn)用早期中立評(píng)估、中立性事實(shí)調(diào)查、專家鑒定等方法，為協(xié)商、調(diào)解提供參考依據(jù)；就調(diào)解的啟動(dòng)、期限、終止、調(diào)解協(xié)議制作，以及調(diào)解員中立、保密原則等，對(duì)調(diào)解程序作了必要的程序規(guī)制；明確了依法達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的合同效力。

　　——首次確立多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的保障機(jī)制?！稐l例》建立以政府支持為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)人民調(diào)解、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；對(duì)其他公益性調(diào)解組織按照規(guī)定給予補(bǔ)貼，提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支持。

　　《條例》還規(guī)定了政府購(gòu)買調(diào)解服務(wù)、探索公共服務(wù)多元化供給等多種模式。