本報記者余向東何紅衛(wèi)樂明凱

　　山彎彎，水彎彎，路也彎彎，三十六道彎，每道彎都是美麗的山水畫。張藝謀執(zhí)導(dǎo)的《山楂樹之戀》，給觀眾展示了“世上最干凈的鄉(xiāng)村、史上最純凈的愛情”。電影的外景地，位于湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣茅坪場鎮(zhèn)青龍灣村。

　　嫘祖故里遠(yuǎn)安，一個20萬人口的山區(qū)小縣，“八山一水一分田”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名在全省山區(qū)縣中名列前茅。去年獲農(nóng)業(yè)部、國家旅游局頒授“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，農(nóng)民人均純收入接近1.3萬元，全年游客人數(shù)達(dá)253萬人次，旅游收入17億元。

　　近兩年，湖北省委書記李鴻忠，省長王國生，省委常委、省紀(jì)委書記侯長安，省委常委、宜昌市委書記黃楚平等，相繼到遠(yuǎn)安考察調(diào)研，給予高度評價。李鴻忠稱贊“實力遠(yuǎn)安，生態(tài)遠(yuǎn)安，幸福遠(yuǎn)安”建設(shè)成就，“是綠色湖北、美麗荊楚的典范，是湖北全面發(fā)展、綜合發(fā)展的典型?！?/p>

　　典范與典型，靠什么造就？

　　靠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下挖掘資源稟賦潛力的可持續(xù)發(fā)展理念，靠“說了就要干，干了就干到位”一步一個腳印的實干作風(fēng)；靠“開放、進(jìn)取、誠樸、大氣”的遠(yuǎn)安精神；靠“大格局思考、路徑化推進(jìn)、常態(tài)化督辦、人本化關(guān)懷、精細(xì)化操作”等一整套工作方法。這些理念、精神、作風(fēng)和方法，日久彌新已經(jīng)匯聚成一股強(qiáng)勁的“務(wù)實政風(fēng)”，吹暖了民心、吹響了發(fā)展的號角。

　　“護(hù)綠水青山，壘金山銀山，做民生靠山，重在務(wù)本務(wù)實、落地落實?！笨h委書記周正英說，全面建成小康社會，是涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的“五位一體”總目標(biāo)。其中政治清明，是其中的關(guān)鍵與引領(lǐng)，尤其要體現(xiàn)在基層落實者的行動上。

　　遠(yuǎn)安縣近幾年做實一批強(qiáng)縣惠民工程，許多思路決策，源自于鄉(xiāng)村調(diào)研。干部常下基層，接足地氣，才會有務(wù)實政風(fēng)

　　連綿起伏的群山峻嶺之間，曲折蜿蜒的水泥路，宛如一條白色的絲帶盤繞在山巒上，連接著大山中一個個村落。初夏時節(jié)，記者來到遠(yuǎn)安縣最邊遠(yuǎn)的河口鄉(xiāng)朝陽村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見五星紅旗在村部高高飄揚(yáng)、十分醒目。

　　“過去的日子真叫苦。”村支書陳斌和記者聊起山里的變化感慨萬千，“村里改革開放初期1700多人，因為窮能走的都外出討日子去了，剩下不到700人，四五十歲以上的單身漢就有50多個，還有不少老弱病殘，那種困境讓人絕望?！?/p>

　　“解決貧困首要的是要認(rèn)識貧困。要謀劃全縣發(fā)展，就必須全面了解縣情?！敝苷⑸鲜兰o(jì)末在遠(yuǎn)安有過五年履職經(jīng)歷，熟悉遠(yuǎn)安的山山水水。2011年底重回遠(yuǎn)安時，她決心在1752平方公里土地上開始“新的長征”。調(diào)研之路起點(diǎn)，就是朝陽村這樣最邊遠(yuǎn)、最貧窮的山村，“小康路上不讓困難群眾掉隊，文件上寫了，我們承諾了，就必須不遺余力去做?！?/p>

　　三年多來，遠(yuǎn)安縣委和幾大班子主要負(fù)責(zé)人，多數(shù)走遍了全縣所有117個村居，許多重大思路決策，都是在鄉(xiāng)村調(diào)研中醞釀的。

　　2013年2月，周正英帶隊到河口鄉(xiāng)張橋村調(diào)研，村干部說：“有的群眾家里連一件像樣的家具電器也沒有，上面扶持點(diǎn)兒錢也舍不得買，不如直接送些有用的物品，送臺電視機(jī)還能了解外面信息?！?/p>

　　一句話引起周正英深思，“扶貧輸血”的方式需要調(diào)整。通過深入走訪農(nóng)戶、充分醞釀討論，縣委、縣政府決定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“陽光超市”，由縣民政局把社會捐助款與部分困難救助資金捆綁打包，集中采購電視機(jī)、電風(fēng)扇、電飯煲、桌子、椅子、柜子、床和被子等“八樣”困難群眾最需要的家庭用品。再由各個村組自報評議，從最困難戶辦起，缺哪樣直接到超市憑“陽光券”領(lǐng)取……截至目前，這項扶貧幫困工程已惠及全縣5000多戶困難家庭。

　　“農(nóng)村土坯房消危改造工程”的實施，也是如此。

　　2012年經(jīng)過普查摸底，全縣尚有2萬多戶農(nóng)民住著土坯房，部分已進(jìn)入加速損壞期。

　　“安全大于天——這件民生大事非重視不可！”縣委常委會展開討論：如果重新蓋房，平均每個農(nóng)戶需投入15萬元，承擔(dān)不起；同時對部分干打壘土坯墻、小青瓦蓋頂，冬暖夏涼適宜山里人居住的傳統(tǒng)村居，還應(yīng)適當(dāng)予以保護(hù)傳承。最后決定以“消危改造”為主，對一批舊房危房的屋頂、墻體、地基進(jìn)行加固大修，農(nóng)民形象地稱之為“換帽、穿衣、套鞋、加根”。經(jīng)爭取省住建廳支持，決定為每戶提供7000元左右補(bǔ)貼。目前已完成改造1.2萬戶。

　　遠(yuǎn)安不大，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城最遠(yuǎn)的不過1小時車程，近的騎自行車也就十幾分鐘。盡管如此，縣里明確要求：家在縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一律“住讀”！即周一至周四晚上必須住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對家中有學(xué)齡前兒童者可適當(dāng)放寬。為防止“走讀”現(xiàn)象發(fā)生，紀(jì)檢、組織部門隨時會隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)“后果很嚴(yán)重”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部，出了辦公室緊走幾步就到村組農(nóng)戶，本來就身在基層；然而作風(fēng)是否務(wù)實，除了制度管束，關(guān)鍵要看是否心在基層、與老百姓在感情上是否親近。

　　河口鄉(xiāng)黨委書記汪衛(wèi)華說：“制度約束很快變成了大家的自覺行為。‘走讀’變‘住讀’后，干部們白天忙工作、晚上忙學(xué)習(xí)忙鍛煉，雖苦猶樂，群眾遇事也隨時能找到干部。”

　　在河口鄉(xiāng)采訪，記者聽說了一件“不可思議”的事——鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長同住一間單人宿舍！原來，河口鄉(xiāng)辦公和住宿用房本來就緊張，嚴(yán)格的“住讀”制度使住房更加緊張。全鄉(xiāng)無論一般干部還是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，一般都是兩個人合住。記者專門參觀了他們十多平方米的房間，除了書桌、衣柜、兩張床和用玻璃門隔開的簡易衛(wèi)生間外，再沒別的陳設(shè)?！皟扇俗≡谝黄鸨阌跍贤ㄇ闆r、商量工作，只是在洗澡時有些尷尬?！编l(xiāng)長樂運(yùn)敏說。

　　為全縣117個村居選派“第一書記”，真正形成了“扁平化、直達(dá)式、網(wǎng)格化”管理治理與發(fā)展模式，各項工作部署直接落實、一步到村

　　2012年，正值全國開展“基層組織建設(shè)年活動”?！按寮壈嘧蝇F(xiàn)狀不容樂觀，干部隊伍老化、總體素質(zhì)不高，80后黨員如‘星星之火’，后備力量嚴(yán)重不足?！边h(yuǎn)安縣委一班人在調(diào)研中，對村級班子的評價如出一轍。“加強(qiáng)村級班子建設(shè)，必須夯實基層堡壘?！笨h委縣政府經(jīng)過充分醞釀，提出了一項創(chuàng)新舉措：除縣委書記、縣長外，以縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨政“一把手”為主體成員，向全縣所有村居選派“第一書記”，把“主要領(lǐng)導(dǎo)”派下去擔(dān)任“第一書記”——使最強(qiáng)的行政資源下沉到基層，實現(xiàn)全覆蓋無縫對接。

　　2012年4月，遠(yuǎn)安縣委向宜昌市委書記黃楚平等請示匯報這一構(gòu)想，得到充分肯定。宜昌市委常委、組織部部長蔚盛斌隨后專程到遠(yuǎn)安縣調(diào)研指導(dǎo)。遠(yuǎn)安縣選派“第一書記”工作思路很快定型、迅速推開。

　　遠(yuǎn)安縣委常委、組織部部長肖鵬飛介紹，為117個村居選派“第一書記”，遵循“六個一”工作思路，即“培養(yǎng)一個好書記、建設(shè)一支好隊伍、謀劃一個好思路、完善一套好制度、落實一個好保障、營造一個好環(huán)境”；瞄準(zhǔn)“三個讓”工作目標(biāo)，即“讓農(nóng)村快發(fā)展、讓群眾得實惠、讓干部受鍛煉”。

　　決策迅速變成行動?？h委副書記張駿到縣境西北端的嫘祖鎮(zhèn)曬旗村擔(dān)任“第一書記”，探索指導(dǎo)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；縣人大常委會主任王杰，選擇到最南端的花林寺鎮(zhèn)龍鳳村任“第一書記”，著手高山蔬菜栽培試驗、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；縣政協(xié)主席莊輝俊，則任較北端的河口鄉(xiāng)江范村“第一書記”，全力打造藥材基地……

　　隨著實踐進(jìn)展，選派“第一書記”的做法逐步完善，形成“一整套設(shè)計”：2013年10月，為每個村居選聘經(jīng)濟(jì)顧問，117名企業(yè)家、遠(yuǎn)安籍老領(lǐng)導(dǎo)及各界成功人士接過大紅聘書，幫助村居“轉(zhuǎn)觀念、出點(diǎn)子、扶產(chǎn)業(yè)、幫增收”，實際上是接過一份共同建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任；為方便“第一書記”開展工作，每個村居加派一名聯(lián)絡(luò)員；為鍛煉年輕干部、加強(qiáng)全縣政務(wù)與社會事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，在各村組自定一名網(wǎng)格員基礎(chǔ)上，從機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下青年干部中選派基層“第二網(wǎng)格員”，主要任務(wù)是了解民情、反饋民意、傳播新知識新技術(shù)。

　　這項工程，相當(dāng)于在村“兩委”班子之外，搭建了一個以“第一書記”為首的“影子班子”，兩個班子相互配合、相互補(bǔ)充、相互支持、共謀發(fā)展?！坝白影嘧印睅娃k不包辦，每一名角色除目標(biāo)考核外，還有明確的工作量化指標(biāo)，比如“第一書記”每月駐村2天，每年走訪100戶，每年做3到5件實事。

　　遠(yuǎn)安門戶網(wǎng)“第一書記在行動專欄”，實時監(jiān)督公布“第一書記”工作動態(tài)，包括每日情況、月度臺賬、季度督辦、年度驗收等。2013年4月召開第一次總結(jié)大會時，工作“相對不到位”的10名“第一書記”“被談話”，觸動很大。

　　縣長蘇海濤告訴記者，已逐步構(gòu)建起“扁平化、直達(dá)式、網(wǎng)格化”管理治理模式，全縣各類工作會、各項工作部署，“第一書記”能夠直接把精神帶到村里、直接參與落實。

　　讓先進(jìn)村繼續(xù)領(lǐng)跑，讓“后進(jìn)村”增添“后勁”。張駿說，三年多時間，所有村居都發(fā)生了程度不同的變化，“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展、惠民生”得以體現(xiàn)。全縣生態(tài)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括食用菌、稻米、黃茶、絲綢、柑橘等，規(guī)模與效益都在持續(xù)提升。

　　4月15日，遠(yuǎn)安縣召開2015年度“兩派一聘”工作會議。400多人齊整落座?！奥?lián)絡(luò)員、第二網(wǎng)格員交流匯報”時，把主席臺讓給年輕人，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)坐在下面聽。主持人宣布：“先是隨機(jī)抽取前兩名發(fā)言者，然后由第一個發(fā)言者抽取第三個發(fā)言者，依此類推，共20人發(fā)言，每人4分鐘?！弊詈箅S機(jī)抽取5人，對20位發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評。

　　縣勞動社保局派駐老君村“第二網(wǎng)格員”鄭欣妮發(fā)言：“我要求自己不是只做網(wǎng)格員，還要做惠農(nóng)政策宣傳員、支農(nóng)項目服務(wù)員、群眾關(guān)系協(xié)調(diào)員?！彼信e了一些生動事例。

　　縣疫控中心會計、八角村“第一書記”聯(lián)絡(luò)員車孝靜發(fā)言：“村里香菇運(yùn)不出來、賣不上價，我和村民一樣著急，與‘第一書記’一起想辦法。”

　　這種場面，讓舊縣鎮(zhèn)黨委書記殷玉輝回想起自己作為外鄉(xiāng)人，20年前剛來遠(yuǎn)安工作時，領(lǐng)導(dǎo)對自己指點(diǎn)培養(yǎng)，終身受益。她說：“上帶下、老帶新、師傅帶徒弟，既是一種組織安排，也形成了良好的團(tuán)隊風(fēng)氣?！畠膳梢黄浮闹贫劝才牛尯米黠L(fēng)發(fā)揚(yáng)光大。”

　　開門辦公、開門接訪，縣委大院和縣直單位的停車場向社會免費(fèi)開放，拉近了干群距離，體現(xiàn)了清風(fēng)正氣

　　沒有院墻，沒有門崗，遠(yuǎn)安縣委、政府、人大、政協(xié)的辦公場所，一并排的幾棟普通樓房。記者幾次光顧縣委辦公樓，從大街上直接邁進(jìn)去，門廳內(nèi)一位年長的工作人員熱情迎上來，詢問“有什么事情？”如果想見哪位領(lǐng)導(dǎo)，他幫助聯(lián)系。

　　“進(jìn)門一杯茶，傾聽一席話，依法依規(guī)辦，合情合理幫。”這是縣里定下的機(jī)關(guān)接待接訪“二十字方針”。

　　周正英每天早晨從住處步行到辦公室上班，除了出差和接待，從無例外。時間久了，有事找她的干部群眾都掌握了這個規(guī)律，按時到縣委門口等候。周正英說：“我在農(nóng)村長大，3個兄長現(xiàn)在還在農(nóng)村，對農(nóng)民的疾苦與訴求感同身受。群眾上訪，絕大多數(shù)是有道理、講道理的，真正纏訪、鬧訪的很少。干部不能俯視群眾，至少要平視，最好仰視?！?/p>

　　4月初的一天早上，鳴鳳鎮(zhèn)汪家村二組聶德益、李兆梅老兩口，在縣委門口等到了周正英。聶德益說：化工廠拆遷，揚(yáng)起的粉塵影響到生活。“那你們是否希望化工廠拆遷？”“當(dāng)然希望！”“那好，拆遷揚(yáng)塵應(yīng)該是暫時的，請你們多加理解。我會要求拆遷過程更加小心、少擾民，并研究給居住在周圍的群眾適當(dāng)補(bǔ)償?！崩蟽煽跐M意而歸。

　　“周書記每年在縣委門口接訪超過100人次，簽批信訪件200多封，到縣委信訪辦專門接訪50多次?！笨h信訪局有關(guān)同志告訴記者。

　　縣里行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動。洋坪鎮(zhèn)委書記彭立明認(rèn)為，轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會，矛盾與糾紛時時處處存在，外人看起來一點(diǎn)雞毛蒜皮的小事，解決不好就會釀成大事?！拔覀円蟠甯刹棵吭抡匍_一次例會，小矛盾不出組、大矛盾不出村；鎮(zhèn)里對縣上的承諾是小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)。我們還聘請法律顧問，免費(fèi)為困難農(nóng)民提供法律援助?！?/p>

　　“遠(yuǎn)安縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心”，與縣委縣政府辦公樓就隔著一條馬路。300多平方米的服務(wù)大廳內(nèi)，有29家窗口單位駐員“一站式辦公”。全縣政務(wù)網(wǎng)格化管理、三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，這個大廳連接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級便民服務(wù)室，是一個“龍頭”，窗口中的窗口，相當(dāng)重要。中心主任謝德春說：“蘇海濤縣長到任一周時間，就來中心現(xiàn)場辦公，并在這里帶班一天，此后，幾位副縣長輪流來帶班。縣里還形成制度，29家單位‘一把手’每月輪流在這里坐班一天，一直堅持、雷打不動！”

　　繼開放辦公之后，今年春節(jié)起，在縣委縣政府門口，社會車輛可以按標(biāo)識停放，70個縣直單位的停車場免費(fèi)開放。此舉一出，議論紛紛。“有人擔(dān)心會亂套。尤其對停車是否收費(fèi)問題，縣領(lǐng)導(dǎo)班子開始也意見不一。經(jīng)過討論，大家認(rèn)為縣城和大城市不一樣，不到萬不得已，市民在城區(qū)停車不能收費(fèi)。”肖鵬飛回憶說，“實踐證明，此舉順民心得民意，有效緩解了縣城行車難、停車難問題?！笨h廣電局門衛(wèi)黃師傅說：“以前外人進(jìn)大院要嚴(yán)格登記，想停車‘談都不談’，現(xiàn)在17個車位全部免費(fèi)對外開放，社會反應(yīng)很好！”

　　縣委常委、紀(jì)委書記唐厚勝認(rèn)為，縣委大院敢于向民眾敞開，需要勇氣。有的干部一開始想不通，但是天天大門緊閉，群眾是什么感受？將更多的行政資源面向社會開放，讓公眾共享，體現(xiàn)政風(fēng)正氣。

　　縣鄉(xiāng)干部看見路邊上的垃圾，會彎下腰去撿；遇上農(nóng)民伸手?jǐn)r車，愿意“與人方便”。務(wù)實作風(fēng)與為民情懷體現(xiàn)在許多細(xì)微之處

　　在遠(yuǎn)安縣采訪的日子里，一些干部不經(jīng)意間表現(xiàn)出來的作風(fēng)素質(zhì)，面對民眾時謙和平易的言談舉止，令記者時時感動。

　　第一次采訪周正英，在她的辦公室里，聽她平靜地講述“這幾年干了哪些事”，桌上沒有材料，旁邊沒有陪同。記者問“一些數(shù)字日期你怎么都記得準(zhǔn)？”“自己做的事，一件件一樁樁，有的日思夜想、刻骨銘心?！敝苷⒄f，“記筆記的習(xí)慣也幫了大忙，交辦的事、承諾的事，記得清清楚楚，要時常對照督辦落實?！睉?yīng)記者要求，她搬出一摞記錄本，本本有目錄有提示，對每一次會議、每一次調(diào)研，以及對工作的思考部署，都有詳細(xì)記錄，仔細(xì)到對一些特困戶的生活起居都有特別標(biāo)記。

　　在《山楂樹之戀》外景地采訪時，“牽手河”邊的一處標(biāo)語牌下，垃圾桶已經(jīng)裝滿，餐盒、塑料袋等撒落桶外。隨同采訪的縣委宣傳部副部長王友貴隨即掏出手機(jī)給鎮(zhèn)里干部打電話，而鎮(zhèn)上的旅游干事張鳳鳴正在給村支部書記打電話。兩人收起電話，又一起動手收拾垃圾。

　　遠(yuǎn)安縣無論城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村、民居周圍或道路兩旁，基本見不到任何生活垃圾。實施“清白工程”兩年來，“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣城處理”一條龍垃圾處理方式，執(zhí)行完好。副縣長夏明海告訴記者，事情的關(guān)鍵，當(dāng)然還在于各級干部的觀念與責(zé)任“清白”了。

　　記者去往河口鄉(xiāng)朝陽村采訪，鄉(xiāng)黨委副書記張軍駕車在前。車行半道，有人伸手?jǐn)r車、上車。到了村部記者才弄明白，“攔車者”是朝陽村二組64歲的村民劉德秀，她去學(xué)校看孫子，走累了，搭個便車回家；而張軍與這位農(nóng)民素不相識。張軍說：“能幫就幫，理所應(yīng)當(dāng)。到朝陽村的公交車‘五一’后就要開通了?！彼犝f劉德秀的家還在幾公里外，又要司機(jī)多送一程。

　　在洋坪鎮(zhèn)馬渡河村，便民服務(wù)室門口掛了一副對聯(lián)：“清風(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來。”村支部書記曾祥坤解釋說：“掛這副對子，為了贊頌各級領(lǐng)導(dǎo)，也是提醒自己?！彼信e了干部作風(fēng)的幾大轉(zhuǎn)變：領(lǐng)導(dǎo)都在鎮(zhèn)上住，不來回跑了；辦任何事，推諉拖拉的沒有了；來村里辦事，不用管飯了；開會談工作，沒有玩手機(jī)的了。

　　在舊縣鎮(zhèn)七里村村部門口，張貼著縣委常委、宣傳部長李宏華的“大頭相”，下方職位一欄標(biāo)注為“七里村第一書記”，附有手機(jī)號碼。記者后來問李宏華：“給你打電話的村民多嗎？”“時不時會有，而且老百姓找你不論早晚。最近有天晚上11點(diǎn)多接到電話，兩兄弟打架，怕村干部解決不了，找我解決?！?/p>

　　采訪中，記者也試圖尋訪一些“負(fù)面新聞”。唐厚勝說：“人情社會，優(yōu)親厚友、辦事不公的問題，短期難以杜絕。政風(fēng)徹底好轉(zhuǎn)需繼續(xù)努力?！币灿腥朔从常h(yuǎn)安鄉(xiāng)村一些地方，新房已經(jīng)拔地而起了，有些歪歪倒倒的土坯房還未拆除；景觀樹栽的過多，今后的銷路與效益堪憂；發(fā)展全縣全域旅游，怎樣更好融入鄂西北旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，宣傳力度要加大。

　　周正英說，遠(yuǎn)安的發(fā)展還在路上，轉(zhuǎn)作風(fēng)還在路上。