長江、黃河、瀾滄江源頭水資源量逐年增加，草原生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；“中國最美湖泊”——青海湖面積連續(xù)10年增加，達(dá)到15年來同期監(jiān)測最大值……

　　濕地資源面積居全國第一，藏羚羊、藏野驢、巖羊、野牦牛等野生動物種群明顯增多，三江源頭成為“野生動物的天堂”……

　　寧可犧牲GDP，也絕不犧牲生態(tài)環(huán)境。

　　近年來，尤其是黨的十八大以后，地處三江源頭的生態(tài)重鎮(zhèn)——青海，在全面深化改革進(jìn)程中，確立了“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”發(fā)展理念，致力于打造全國生態(tài)文明先行區(qū)，“中華水塔”生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)從應(yīng)急式轉(zhuǎn)向了常態(tài)化。

　　 立體保護(hù)繪就“大美青海”

　　碧水青草，鶴鳴藍(lán)天。夏初的青海省玉樹藏族自治州境內(nèi)隆寶濕地自然保護(hù)區(qū)，猶如一幅風(fēng)格清新的水彩畫。

　　“濕地變大了，湖泊多了，鳥也多了。”對保護(hù)區(qū)管理員文德江措來說，這里任何一點(diǎn)細(xì)微的變化都不會逃脫他的眼睛，“十多年前，保護(hù)區(qū)只有20幾只黑頸鶴，現(xiàn)在已經(jīng)有200多只了。”

　　看著這里一年年發(fā)生變化，他不再覺得海拔4200多米的隆寶是“苦寒之地”。

　　作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積近40萬平方公里的青海三江源地區(qū)是我國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。

　　上世紀(jì)70年代以來，由于自然原因及人類活動影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化，青海湖流域祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)。

　　恢復(fù)和保護(hù)青海高原生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到國家生態(tài)安全，于青海而言，這更是一場輸不起的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　——2005年，計(jì)劃總投資75億元的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動，三江源生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略；

　　——2008年，總投資超過15億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目啟動；

　　——2014年，《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲得批復(fù)，規(guī)劃估算總投資達(dá)79億元，其中青海境內(nèi)34.68億元。

　　與此同時(shí)，為解決三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)人手緊缺的問題，從2006年開始，由非政府組織發(fā)起、當(dāng)?shù)卣湍撩袢罕姺e極參與的“協(xié)議保護(hù)”模式，開始在三江源地區(qū)試點(diǎn)。

　　“青海雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域，改革探索的力度沒有滯后，運(yùn)用國家政策、科技、人才、市場等多種形式作為支撐，一直在著力打造立體式生態(tài)保護(hù)體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說。

　　5月21日公布的由中國科學(xué)院和青海省有關(guān)部門共同完成的《青海三江源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程（一期）生態(tài)成效評估報(bào)告》顯示，一期保護(hù)工程實(shí)施后，三江源草地面積凈增加123.7平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。而最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到4389.31平方公里，達(dá)到15年來同期的最大值。

　　“生態(tài)惠民”破解保護(hù)與發(fā)展矛盾

　　青海省海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮(zhèn)新海村支部書記算太加，每周至少要騰出一天時(shí)間，騎著摩托車在周邊草山上巡山。

　　他不光是村支書，而且是草原生態(tài)管護(hù)員，負(fù)責(zé)5萬畝草山的管護(hù)。

　　“禁牧的草山上有沒有牛羊進(jìn)去吃草，有沒有野生動物被困在圍欄里，有沒有人偷獵，有沒有草原火災(zāi)隱患。這些我都得隨時(shí)掌握。”算太加說，最近幾年，印象最深的就是草山上的牲畜減少了，草越來越綠，另一方面，老百姓的生活水平也提高了。

　　牲畜減少了，百姓的生活水平為何不降反升？

　　算太加告訴記者，禁牧減畜之后，牧區(qū)青壯年剩余勞動力增多，這些勞動力有一部分被吸納到生態(tài)公益性管護(hù)崗位，還有一部分外出務(wù)工，相對于以前單純的牧業(yè)而言，現(xiàn)在更是多了一分收入，而且在草畜平衡上，國家還有草原補(bǔ)獎、舍飼圈養(yǎng)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　“僅草原補(bǔ)獎，一年就有34000多元的收入。”牧民龍周才讓說。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎，將公益林納入財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償范圍，推進(jìn)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

　　“目前，青海針對牧區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策有11項(xiàng)，能夠確保牧民群眾因保護(hù)生態(tài)而損失的經(jīng)濟(jì)利益得到補(bǔ)償。”李曉南告訴記者，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策給老百姓帶來實(shí)惠，調(diào)動了群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，這樣才能形成良性循環(huán)。

　　青海省發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，青海已設(shè)草原管護(hù)員崗位6591個(gè)、三江源區(qū)“天保工程”管護(hù)公益崗位8353個(gè)、重點(diǎn)公益林管護(hù)崗位46590個(gè)，落實(shí)禁牧面積210萬畝，核減超載牲畜570萬羊單位，為76.53萬戶農(nóng)牧民兌現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)獎資金17.49億元。

　　青海省委黨校教授馬洪波說，在青海牧區(qū)這樣地廣人稀的地方，離開公眾的積極參與，僅靠政府單方面的努力顯然不能對保護(hù)區(qū)實(shí)行有效保護(hù)，而通過生態(tài)惠民政策，引導(dǎo)牧民成為生態(tài)保護(hù)主體，既有利于牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，也提高了保護(hù)效率。

　　建章立制“劃紅線”促生態(tài)保護(hù)常態(tài)化

　　2014年1月，總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程啟動，實(shí)施面積由15.23萬平方公里增至39.5萬平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的又一嶄新序幕至此拉開。

　　“三江源二期工程在生態(tài)保護(hù)模式上有三個(gè)層次的提升：一是生態(tài)保護(hù)從原來的應(yīng)急式保護(hù)向常態(tài)化、持續(xù)性保護(hù)升級；二是從原來以工程項(xiàng)目為支撐的保護(hù)方式向組織形式和體制機(jī)制創(chuàng)新保護(hù)升級；三是從原來單一的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)向生態(tài)文明指導(dǎo)下的統(tǒng)籌保護(hù)環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟(jì)社會與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)保護(hù)升級。”李曉南說，這個(gè)轉(zhuǎn)變主要依靠制度來提供長久的支撐。

　　2014年以來，青海省委、省政府著眼于解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，積極探索生態(tài)領(lǐng)域改革，開始用制度來守護(hù)綠水青山：

　　《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃，青海省國土面積的近9成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，限制開發(fā)區(qū)包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和省級中部生態(tài)功能區(qū)、東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)四大塊，面積為41.41萬平方公里，占全省國土面積的57.71%；禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等20處，省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級森林公園、濕地公園、省級文物保護(hù)單位、重要水源保護(hù)地等437處，面積為23.04萬平方公里，占全省國土面積的32.11%。

　　《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》印發(fā)，提出以三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)為重要平臺，先行先試，力爭用5年多時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系。

　　與此同時(shí)，《青海省國家和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》《青海省有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求》等先后制定。

　　“依據(jù)系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)制度，青海啟動了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，并且開始著手建立省域生態(tài)紅線評價(jià)數(shù)據(jù)庫。”青海省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，制定了自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和生態(tài)文明考核評價(jià)制度等“六項(xiàng)制度”，依靠管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新，激發(fā)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和人的全面發(fā)展，將促使青海生態(tài)保護(hù)向規(guī)范化、常態(tài)化、市場化發(fā)展。（記者駱曉飛羅宇凡）