近10年，隨著我國國民經(jīng)濟和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市垃圾、城市污泥及危險廢棄物的發(fā)生量逐步增多，對人類居住環(huán)境和健康的影響日益明顯。

　　我國水泥工業(yè)積極參與對城鄉(xiāng)廢棄物的無害化、減量化、資源化處置工作。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線已投產(chǎn)運行約30余條生產(chǎn)線，年處理廢棄物246萬噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運12條線，年消納處理生活垃圾約180萬噸；水泥窯協(xié)同處置污泥投運9條線，年消納處置污泥約54萬噸；水泥窯協(xié)同處置危險廢物投運13條線，年消納處置危險廢物約12萬噸。這對于資源循環(huán)再利用、加強環(huán)境保護(hù)和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　真正發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢，繼而帶動水泥工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在3個層面的改革與創(chuàng)新：一是做好頂層設(shè)計，確保政策落實；二是突破體制障礙，變革運轉(zhuǎn)機制；三是企業(yè)科技攻關(guān)，承擔(dān)社會責(zé)任。

　　在國家頂層設(shè)計層面，要加強制度創(chuàng)新、推進(jìn)法治化建設(shè)。建議國家“十三五”規(guī)劃把水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推進(jìn)方向，促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)。明確全國600個大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步禁止未加處置的填埋和摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式。同時，進(jìn)一步加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，配套建立完善的城市垃圾收集及預(yù)處理系統(tǒng)。

　　在行業(yè)政策層面，要加快支持政策制定和落地、強化治理能力。國家有關(guān)部門應(yīng)給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補助；引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金；建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。對于水泥企業(yè)的協(xié)同處置，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定合理的處置費用，才能使這項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，還要從生活垃圾產(chǎn)生源頭抓起，采取必要措施鼓勵公眾對生活垃圾樹立“分類收集、有償處置”的理念，促進(jìn)政府做好落實工作。政府要逐步合理調(diào)整公眾生活垃圾處置費用。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、公眾參與”的指導(dǎo)思想，使水泥窯協(xié)同處置這樣一項節(jié)能環(huán)保的措施能夠健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者為國務(wù)院參事，原國家建材局副局長）