在6月2日科技創(chuàng)新大會上，廣州市推出了一系列重磅政策，即所謂“1+9”系列政策措施。“1”為《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，“9”為細(xì)化落實綱領(lǐng)性文件的9份配套政策文件，其中2份已于2014年出臺，5份在本次大會上印發(fā)；還有2份爭取年底前出臺。這些政策內(nèi)容覆蓋科技金融產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新載體建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域及環(huán)節(jié)。體現(xiàn)了廣州意欲通過創(chuàng)新政策環(huán)境洼地，為科技創(chuàng)新松綁，加速推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　9+1創(chuàng)新政策“組合拳”

　　《加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》。作為綱領(lǐng)性文件，確立了創(chuàng)新驅(qū)動在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。以深化科技體制改革為主線，以技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和更好發(fā)揮政府作用為核心，從企業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)引進和激勵、源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺服務(wù)能力，科技金融產(chǎn)業(yè)融合等多個方面全面推進，精準(zhǔn)指向創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，對癥施藥。

　　《加快科技創(chuàng)新若干政策的意見》。是廣州促進科技創(chuàng)新具有普惠性、引導(dǎo)性的文件，其中企業(yè)研發(fā)投入后補助、科技創(chuàng)新券、科技成果轉(zhuǎn)化自主處置和分配、人才評價制度、科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地保障政策、高層次人才住房問題等8條政策與省政策意見相銜接配套，并根據(jù)廣州實際，提出企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、成果產(chǎn)業(yè)化投資新機制、科技成果交易補貼、鼓勵個人和在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)等4條措施。

　　《企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施方案》。通過普惠性財稅政策引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，由市區(qū)兩級財政根據(jù)企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費支出額度，按經(jīng)費少于1億元、1—5億元、5—10億元和大于10億元4個檔次，分別給予不同比例的補助。

　　《促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施意見》。與《科技企業(yè)孵化器倍增計劃實施方案》《科技企業(yè)孵化器管理辦法》及《科技企業(yè)孵化器專項資金管理辦法》等3份孵化器系列文件一起，構(gòu)成廣州孵化器發(fā)展政策體系2.0版，推動實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，全面支持建設(shè)面向中小微企業(yè)的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，體現(xiàn)專業(yè)化、資本化、多元化的孵化器發(fā)展趨勢。

　　《促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。從創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、多層次資本市場、服務(wù)體系等4個方面，圍繞孵化期、種子期、初創(chuàng)期、成長期等不同階段科技企業(yè)的融資特點，通過科技天使投資基金、科技貸款風(fēng)險補償機制、科技金融服務(wù)體系等具體措施，推動科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　《對市屬企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入進行補助的實施辦法》。明確自2015年起，根據(jù)市屬企業(yè)上一年度研發(fā)經(jīng)費支出實際增長額度，按不超過20%的比例給予獎勵性后補助。資金從每年國資收益超基數(shù)收入中安排，其中2015年不超過3億元，2016—2017年每年不超過5億元。

　　《促進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見》。原則上每年在科技經(jīng)費中安排不少于2億元，用于支持研發(fā)機構(gòu)的啟動建設(shè)運營和持續(xù)建設(shè)發(fā)展，對資金用途不設(shè)比例限制。啟動資金由政府按協(xié)議分期無償撥付，啟動期后政府以階段性參股方式給予后續(xù)支持。

　　《落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責(zé)任的實施方案》。參照省的做法，由市政府與各區(qū)政府簽訂落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責(zé)任書，按照8個方面10項內(nèi)容分解考核指標(biāo)，逐項明確2015—2017年各區(qū)科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任。加強督導(dǎo)，堅持用結(jié)果說話，把創(chuàng)新落到實實在在、可以檢驗的發(fā)展成果上。區(qū)域工作重點切實轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動上來，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提高社會治理水平。

　　大力培育創(chuàng)新主體

　　廣州將加快實施高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展3年行動計劃，把高新技術(shù)企業(yè)數(shù)作為評價各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一項重要指標(biāo)，提出力爭到2017年高新技術(shù)企業(yè)達2500家。建立全市高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)臺賬，收錄每個高新技術(shù)企業(yè)以及高新技術(shù)后備企業(yè)的基本情況并動態(tài)更新，“一企一策”進行個性化跟蹤培育服務(wù)。按照國家評定高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、人才引進、科研投入、企業(yè)管理等方面加大力度。對推薦申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定但未獲得認(rèn)定的，安排專門經(jīng)費、專門隊伍進行輔導(dǎo)認(rèn)定。

　　支持大型骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。抓緊實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，推動大型骨干企業(yè)引進創(chuàng)新科研團隊，組織科技力量開展重大科技攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。把國有企業(yè)作為突破口，先動起來，形成示范，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核方法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　推動傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造。積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升。要對接國家戰(zhàn)略推進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，抓住機遇，抓緊實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，做強做優(yōu)先進制造業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，支持制造業(yè)剝離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　培育引進一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。實施科技小巨人三年行動計劃，完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，健全覆蓋初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期等不同階段科技扶持措施，吸引大批高端科技項目來廣州產(chǎn)業(yè)化。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新潮流，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型中小微企業(yè)。加大引資引技引智力度，重點圍繞先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，積極引進國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。

　　加強創(chuàng)新載體建設(shè)

　　優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。積極推動以廣州為主體，廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報建設(shè)工作。沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶，形成以創(chuàng)新示范帶為軸心，“帶鏈協(xié)調(diào)、多園支撐”的空間布局。積極爭取納入國家全面創(chuàng)新改革試驗范圍，加快編制完成廣州試驗方案。

　　強化各類園區(qū)的核心載體作用。進一步理順全市各類園區(qū)的管理體制機制，以高新區(qū)和各類科技園區(qū)為核心載體，搞好規(guī)劃布局，加大統(tǒng)籌力度，推動創(chuàng)新資源開放合作、自由流動，通過創(chuàng)新要素集聚帶動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。強調(diào)發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)頭羊作用，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)競爭新趨勢，通過高新區(qū)的先行先試，以一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)分工合作、要素有序流動等形式，建設(shè)好高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新載體，重點把南沙新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。推進實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、民間資本參與孵化器建設(shè)運營，建立綜合性、大規(guī)模、多層次的孵化器體系，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—科技園”的完整創(chuàng)新鏈條。加快“三舊”用地、閑置用地、低效用地改造，為建設(shè)孵化器、研發(fā)機構(gòu)提供更多場地。建設(shè)一批有影響力的專業(yè)孵化器，提升孵化質(zhì)量，提高孵化成功率。今明兩年內(nèi)，要建成1—2個在全國具有標(biāo)志性的，市場化、專業(yè)化、可復(fù)制、可推廣的大型孵化器。

　　支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。加快實施新型研發(fā)機構(gòu)支持政策，鼓勵和支持各類主體創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，加強與高等院校的深度合作，提升共建的新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)水平。依托天河二號建設(shè)國家大數(shù)據(jù)研究中心，把超算中心與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是跨境電商、云計算中心、國際共享服務(wù)中心、后臺服務(wù)等結(jié)合起來，整合信息，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推進校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。強化大學(xué)作為科學(xué)技術(shù)研究創(chuàng)新主體地位，把提升科研能力作為高水平大學(xué)建設(shè)的核心任務(wù)，支持大學(xué)和科研院所提高創(chuàng)新能力，發(fā)揮其在推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的重要作用。圍繞企業(yè)主體、市場力量、產(chǎn)業(yè)集聚，真正把科教資源豐富的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動能，把廣州地區(qū)高校和科研院所的創(chuàng)新力量釋放到企業(yè)中去。充分發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，組建一批協(xié)同創(chuàng)新中心，實施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批在國內(nèi)乃至國際上具有影響力的協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　推進開放型創(chuàng)新。充分發(fā)揮廣州對外開放的優(yōu)勢，緊跟全球科技發(fā)展方向，鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心，推動骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”合作創(chuàng)新，提高廣州在全國乃至全球的創(chuàng)新資源整合配置能力。著力辦好中烏巴頓焊接研究院、中以生物科技之橋、英國伯明翰大學(xué)聯(lián)合研發(fā)中心和知識轉(zhuǎn)移基地、霍英東研究院等國際化研發(fā)合作機構(gòu)，建設(shè)開放式創(chuàng)新平臺，努力成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。