《決定》起草的背景

　　加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期、新常態(tài)下推進改革發(fā)展的重大選擇，是推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的重要措施。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署之后，北京、成都、蘇州等市圍繞深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，相繼頒布出臺了一些有突破性的政策。深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為各地提升創(chuàng)新競爭力的主要手段。2014年6月，省委、省政府出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，明確今后一個時期我省科技創(chuàng)新的重點工作任務(wù)。2015年2月，省委、省政府召開全省科技創(chuàng)新大會，出臺了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，提出12條具有突破性的政策意見。

　　當前，廣州正處于工業(yè)化后期，面臨著人口資源等方面的制約，要保持廣州城市發(fā)展核心競爭力，必須以創(chuàng)新尋求新的增長動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是支撐和引領(lǐng)廣州創(chuàng)新發(fā)展的核心戰(zhàn)略，是建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵抓手與重要突破口，也是提升城市核心競爭力的現(xiàn)實途徑。

　　科技創(chuàng)新能力不強，科技資源優(yōu)勢突出與企業(yè)創(chuàng)新活力不強、能力薄弱的矛盾，一直是制約廣州科技創(chuàng)新工作的瓶頸。近年來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，要求全市各部門要學(xué)習(xí)和借鑒先進城市科技創(chuàng)新經(jīng)驗做法，強化“抓科技就是抓經(jīng)濟、抓科技就是抓發(fā)展、抓科技就是抓未來”的理念，增強危機感和緊迫感，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，完善政策，整合力量，進一步提升廣州經(jīng)濟核心競爭力和發(fā)展后勁?！稕Q定》就是今后我市加強科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件。以《決定》為統(tǒng)領(lǐng)，制定推動全市科技創(chuàng)新工作的“1+9”系列文件，使創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成為全市工作的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

　　《決定》起草的出發(fā)點

　　《決定》作為綱領(lǐng)性文件，在起草過程中緊緊抓住以下指導(dǎo)思想：一是明確科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略的地位，明確廣州未來科技創(chuàng)新的目標、任務(wù)和措施。二是注重問題導(dǎo)向，突出我市科技創(chuàng)新的重點工作，全面落實廣東省有關(guān)政策意見，但不求面面俱到。三是明確層級，將綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的內(nèi)容納入《決定》，具體性的政策措施在配套文件中體現(xiàn)。

　　《決定》的主要內(nèi)容

　　《決定》積極探索全面創(chuàng)新改革試驗，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，從完善創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，推動科技與產(chǎn)業(yè)、平臺、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、民生、國際合作結(jié)合等出發(fā)，規(guī)定了11個大方面、39條政策，主要包括：

　?。ㄒ唬┛傮w要求，明確廣州實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。

　　（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞廣州企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、缺少龍頭企業(yè)，各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，特別是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位未能凸顯等“短板”，緊緊抓住高新技術(shù)企業(yè)這個“牛鼻子”，從大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、加大科技型企業(yè)扶持力度、推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、推動商業(yè)模式創(chuàng)新等方面規(guī)定了系列政策，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育具有一定規(guī)模的龍頭或旗艦型企業(yè)。

　?。ㄈI造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。從建設(shè)政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺、營造促進創(chuàng)新的市場環(huán)境和保護創(chuàng)新的法治環(huán)境及鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍等方面規(guī)定了具體的措施，提升廣州的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模┐龠M科技成果轉(zhuǎn)化。廣州集聚了全省大部分創(chuàng)新資源，但這些創(chuàng)新資源未能很好發(fā)揮作用，高校和科研院所的科技成果沒有在廣州很好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。為解決這一難題，借鑒國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策，改變現(xiàn)有的科技成果管理規(guī)定，賦予高校和科研院所科技成果處置和收益的自主權(quán)。發(fā)揮廣州中心城市科技資源的作用，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，舉辦中國科技創(chuàng)新成果交流會，建設(shè)國家級專業(yè)化科技成果交流合作平臺。

　　（五）加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和激勵。圍繞廣州創(chuàng)新人才，特別是高端創(chuàng)新人才缺乏的現(xiàn)狀，從人才培養(yǎng)和引進、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、推動高校、院所和企業(yè)人才交流互動等方面提出具體措施。

　?。┤嫱七M源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。廣州要發(fā)揮珠三角城市科技創(chuàng)新的龍頭作用，必須加強源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)和引進一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、建立校地協(xié)同創(chuàng)新的良好機制，推進國際科技合作。

　?。ㄆ撸┨嵘萍紕?chuàng)新平臺服務(wù)能力。建設(shè)有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，科技服務(wù)能力必須要強。廣州擁有世界一流的廣州超算中心等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，如何讓這些資源為廣州創(chuàng)新服務(wù)，需要在體制和機制上不斷探索。落實促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策；制定支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的政策；完善高新區(qū)等配套服務(wù)。積極申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備開放共享，編制、發(fā)布科技創(chuàng)新服務(wù)平臺及其服務(wù)目錄，實施科技創(chuàng)新平臺年度共享服務(wù)評估制度，按照評估結(jié)果給予獎勵。探索建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建眾創(chuàng)空間，支持科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　?。ò耍┐龠M科技創(chuàng)新與金融結(jié)合。從完善科技金融服務(wù)綜合體系、科技金融服務(wù)機制、積極發(fā)展多層次資本市場等方面規(guī)定具體的措施。

　?。ň牛┘訌娍萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。將創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)高度融合，從大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生科技、推動科技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合和促進科技與文化融合創(chuàng)新發(fā)展提出具體措施。

　?。ㄊ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。從實施知識產(chǎn)權(quán)與標準戰(zhàn)略、強化科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理等方面提出具體措施。

　?。ㄊ唬┘訌妱?chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。從建立統(tǒng)籌機制、深化科技管理體制改革、加大財政科技投入和加強創(chuàng)新監(jiān)測評價與考核提出具體措施。

　　《決定》的主要亮點

　　一是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。緊緊抓住高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，根據(jù)科技型小微企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等不同企業(yè)發(fā)展階段的不同需求，提出不同的政策措施。實施企業(yè)研發(fā)后補助政策，激發(fā)國有企業(yè)及其他各類企業(yè)創(chuàng)新積極性。探索以政府購買服務(wù)方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

　　二是著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過財政科技經(jīng)費以政府購買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點支持研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合服務(wù)發(fā)展。營造促進創(chuàng)新的市場和法治環(huán)境。簡化企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記等辦事流程，實現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作。通過政府購買服務(wù)方式支持知識產(chǎn)權(quán)保護咨詢和援助機構(gòu)，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟提供維權(quán)咨詢和援助服務(wù)。

　　三是加強科技創(chuàng)新資源的整合和利用。充分發(fā)揮廣州科技、教育資源集中的優(yōu)勢，強化激勵、合理分工，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力。支持廣州地區(qū)高校、科研院所建立科技服務(wù)機構(gòu)，利用其人才、技術(shù)資源為廣州科技創(chuàng)新服務(wù)。推進以廣州為主體、廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶加強科技創(chuàng)新平臺資源的整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺服務(wù)體系。實施大型科研儀器設(shè)備開放共享制度，將高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位管理的單臺（套）價值在一定額度以上，用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科學(xué)儀器和實驗設(shè)施定期向社會發(fā)布。

　　四是鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。在科教資源豐富和配套服務(wù)設(shè)施相對齊全的社區(qū)和街道，建設(shè)一批以特定科技基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。發(fā)揮高等學(xué)校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，建設(shè)若干廣州國際創(chuàng)新驛站、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。市科技計劃項目對個人創(chuàng)業(yè)、個體創(chuàng)新活動予以支持。

　　五是強化創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌機制。強化一把手抓創(chuàng)新的意識，落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責任，制定工作方案，細化政策措施。強化科技行政部門的組織協(xié)調(diào)作用，加強對科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌全市科技經(jīng)費使用、安排和科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。