近日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布第三方評估報告，對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)[2014]30號，以下簡稱30號文件）頒布一年來的落實情況進行了評估。評估報告由中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心本著客觀、公正的原則獨立完成，通過與企業(yè)、部門和地方以及有關(guān)專家開展座談交流、問卷調(diào)查、實地走訪等形式，結(jié)合政府部門公開的文件、報告、網(wǎng)站信息以及相關(guān)媒體報道，得出報告內(nèi)容。

　　評估報告認(rèn)為，在國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）組織協(xié)調(diào)和督促推動下，30號文件落實成效明顯，取得了六項重大成果。

　　一是創(chuàng)新性地建立了目錄清單制度，給涉企收費套上“金箍圈”。很多企業(yè)和專家提出，涉企收費清單制度建立是落實30號文件的最重要成果之一，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的創(chuàng)新性做法，有利于企業(yè)明明白白繳費，對推進涉企收費改革、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義，得到社會各界普遍好評。來自各級政府部門的網(wǎng)站信息顯示，全國和31個省區(qū)市涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金清單均已在2015年1月底前對外公布。其中，全國政府性基金25項，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費85項，各省區(qū)市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費0-25項不等。

　　二是收費減免力度空前，企業(yè)得到實惠。調(diào)查中，企業(yè)對國務(wù)院出臺的普遍性降費措施給予高度評價，認(rèn)為30號文件印發(fā)后，各級政府明顯加大了收費減免的力度，為激發(fā)市場活力和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新的動力。根據(jù)聯(lián)席會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年中央層面實施取消或暫停征收企業(yè)12項收費，對小微企業(yè)免征47項收費等多項措施，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元；各地區(qū)取消、停征、減免的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目共計600余項，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1000億元。

　　三是負(fù)擔(dān)調(diào)查和舉報機制得到強化，企業(yè)反映問題有了新的通道。企業(yè)普遍反映，30號文件印發(fā)后，聯(lián)席會議及各級減負(fù)工作機制積極通過調(diào)查舉報工作為企業(yè)反映問題提供新的通道。多家參與工業(yè)和信息化部企業(yè)負(fù)擔(dān)在線調(diào)查的企業(yè)提出，反映的問題得到積極回應(yīng)和妥善解決，一些短期難以解決的問題也建立了后續(xù)溝通機制。2014年8月后，聯(lián)席會議辦公室及各級減負(fù)工作機構(gòu)在其網(wǎng)站上分別公布了全國和各省市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話和郵箱。根據(jù)對投訴企業(yè)的調(diào)查，投訴案件均按程序辦理，一些違規(guī)收費的地區(qū)和部門已取消了相關(guān)收費項目，并將前期收取的費用退還企業(yè)，企業(yè)對此給予高度評價。

　　四是政策宣傳有聲有色，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍日趨濃烈。企業(yè)反映，30號文件印發(fā)后，各級政府對惠企政策的宣傳培訓(xùn)力度明顯增強，企業(yè)對惠企減負(fù)政策有了更加全面的了解。聯(lián)席會議工作報告顯示，2014年11月聯(lián)席會議組織了第三屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，全國電視電話會議開通到市縣，會議覆蓋面空前。工業(yè)和信息化部還組織編印了《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答》并向企業(yè)免費發(fā)放。部分省市開展了多種形式的政策宣傳活動。湖南、安徽等省組織開展了政策宣傳周和培訓(xùn)活動，天津、江蘇等省市還建立了“減負(fù)網(wǎng)”和服務(wù)平臺，成為企業(yè)了解政策的重要窗口。

　　五是專項治理和督查工作取得實效，有效遏制了亂收費行為。企業(yè)對聯(lián)席會議組織的各項整治和督查工作給予高度評價，認(rèn)為成效突出，特別是聯(lián)席會議查處和曝光典型案例，有力震懾了亂收費行為，向企業(yè)亂伸的“黑手”明顯收斂。企業(yè)反映，經(jīng)過整治，一些重點領(lǐng)域的涉企收費行為得到規(guī)范，如進出口領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費項目明顯減少，涉及能源資源的亂收費得到有效遏制，銀行機構(gòu)在清單管理、收費公開方面有了改善。各省市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展收費整治，也取得了明顯成效，山西、內(nèi)蒙古等多個省份煤炭企業(yè)反映收費項目大幅壓縮，過路過橋費明顯減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到緩解。企業(yè)還反映，審計部門開展涉企收費政策落實跟蹤審計工作，通過揭露和查處違規(guī)收費行為，有效推動了規(guī)范涉企收費工作的長效機制建設(shè)。

　　六是減負(fù)工作機制得到完善，為企業(yè)服務(wù)的隊伍日益壯大。企業(yè)反映，在聯(lián)席會議推動下，各地區(qū)、各部門為企業(yè)服務(wù)的氛圍更趨濃烈，企業(yè)普遍感受到有“娘家人”在為自己撐腰，發(fā)展實體經(jīng)濟的信心得到加強。聯(lián)席會議工作報告顯示，為加強組織保障，工業(yè)和信息化部牽頭的聯(lián)席會議完善了工作機制，增加了成員單位，制定了新的議事工作規(guī)程，強化了辦公室力量；多個地區(qū)由省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強了省級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，調(diào)整充實了人員隊伍，強化了為企業(yè)服務(wù)的工作體系。

　　評估報告指出，盡管規(guī)范涉企收費工作取得積極成效，但由于當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，對一些領(lǐng)域和地區(qū)涉企收費問題的反映更加強烈，需要在落實30號文件過程中進一步加以改進和完善。企業(yè)反映的問題主要有：

　　一是個別部門和地區(qū)涉企收費存在公示不到位、不徹底現(xiàn)象。企業(yè)反映，個別部門和地區(qū)收費目錄清單存在格式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面不規(guī)范、不全面、不明晰問題，難以準(zhǔn)確查找并理解相關(guān)政策，難以判斷收費標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，距離“明明白白”繳費目標(biāo)還存在一定差距，影響了清單公示的效果。

　　二是部分收費項目需要進一步改革規(guī)范。企業(yè)普遍反映，隱性及強制性質(zhì)的行政審批前置中介服務(wù)收費已成為加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題。一些中介機構(gòu)借助審批、檢驗、評審工作，強制企業(yè)接受有償服務(wù)，企業(yè)要為此付出大量的人力、時間和其他管理成本，強烈呼吁政府進行規(guī)范整治，切斷中介機構(gòu)與行政審批的聯(lián)系。同時，在現(xiàn)有涉企行政性事業(yè)收費和政府性基金清單中，仍有一些收費項目要根據(jù)新形勢需要進行規(guī)范調(diào)整或降低標(biāo)準(zhǔn)。一些專家還建議，對各地設(shè)立的價格調(diào)節(jié)基金進一步規(guī)范，理順其與政府性基金的關(guān)系。

　　三是亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象仍時有發(fā)生。企業(yè)反映，個別地區(qū)和部門違規(guī)設(shè)立收費項目，借大型活動、公益慈善等名義要求企業(yè)捐贈贊助，強制企業(yè)訂購報刊雜志等現(xiàn)象仍然存在；還有個別地區(qū)設(shè)立了服務(wù)重點行業(yè)的機構(gòu)，要求企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由財政承擔(dān)的管理工作經(jīng)費。此外，企業(yè)還反映，個別地區(qū)和部門在執(zhí)法過程中以罰代管，處罰的程序、原因和標(biāo)準(zhǔn)較隨意，甚至可以討價還價，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

　　四是涉及壟斷領(lǐng)域的收費行為有待整治。銀行收費是企業(yè)反映較為集中的領(lǐng)域，企業(yè)認(rèn)為銀行收費不夠透明，對企業(yè)貸款時仍變相征收擔(dān)保費、咨詢費、顧問費、培訓(xùn)費等各種名目的費用，且通過承兌匯票形式增加企業(yè)的融資成本，很多中小企業(yè)的融資成本高達15%-20%，強烈呼吁予以規(guī)范。企業(yè)還反映，電力、港口、進出口等領(lǐng)域存在壟斷收費現(xiàn)象。

　　此外，用工成本上升也是企業(yè)反映較多的問題，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前“五險一金”負(fù)擔(dān)較重，占企業(yè)用工成本的比例高達40%-50%，強烈呼吁國家降低部分險種的費率。

　　評估報告建議，當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作已經(jīng)到了深水區(qū)，要與推進簡政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)活力、體制機制建設(shè)更加緊密的結(jié)合，進一步強化聯(lián)席會議的組織推動作用，以更大的決心和勇氣，集中全社會的共識和力量才能取得新的突破。報告提出了一些具體建議：

　　一是要盡快完善收費目錄清單制度并落地。很多企業(yè)呼吁，要督促各地區(qū)、各部門在涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金清單基礎(chǔ)上，進一步公開行政審批前置中介服務(wù)收費清單，形成與行政職權(quán)有關(guān)的涉企收費綜合清單，公開接受社會監(jiān)督。同時，要對目錄清單的格式、內(nèi)容、執(zhí)收部門、收費標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，真正實現(xiàn)讓企業(yè)看得清楚、交得明白。收費征收和使用情況，也要公開接受社會監(jiān)督。

　　二是要繼續(xù)減免或取消不合理的收費項目。一些專家提出，對不適應(yīng)經(jīng)濟形勢需要、社會反響較大的收費項目，建議逐步取消或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步減少審批項目和環(huán)節(jié)，能取消的盡量取消，能事中事后監(jiān)管解決的就要取消審批前置要件。清理整治中介服務(wù)收費，禁止各類中介機構(gòu)依托行政職權(quán)向企業(yè)強制或變相開展經(jīng)營性服務(wù)，破除各種指定服務(wù)機構(gòu)實施的壟斷行為。

　　三是要加快出臺保護企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)。很多企業(yè)和專家認(rèn)為，要探索將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作由以行政手段為主轉(zhuǎn)到以法律手段為主的軌道上來，實現(xiàn)真正意義上的依法行政和依法減負(fù)。建議國家盡快制定維護企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)條例，通過清單方式進一步明確規(guī)范政府和企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利，明確減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作牽頭部門的職責(zé)和義務(wù)，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)范化、法治化。

　　四是要強化聯(lián)席會議機制作用，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機制。部分基層減負(fù)工作人員提出，要繼續(xù)增強聯(lián)席會議的職責(zé)，督促各級地方政府完善減負(fù)工作機制，從組織、經(jīng)費上保障減負(fù)工作的順利開展。同時，建議賦予聯(lián)席會議和地方減負(fù)工作機制一定的執(zhí)法權(quán)，為其監(jiān)督檢查和處理整治違規(guī)收費行為提供有力的手段。還要進一步調(diào)動全社會的力量，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。