上海市軟件工程師黃芳芳的手機(jī)上一個叫“出行”的文件夾里，“塞滿”了滴滴打車、快的打車、AA租車、嘀嗒拼車等一大堆應(yīng)用程序，“只要出行超過5公里，我差不多都是手機(jī)叫車，上個月我差不多就用了50多次。”

　　越來越多的人開始習(xí)慣于“專車”、“快車”、“順風(fēng)車”這樣的名詞。然而，“名不正言不順”一直都是困擾互聯(lián)網(wǎng)出行的最大瓶頸。盡管近期交通運(yùn)輸部的表態(tài)和各地管理部門的“新招”釋放出了一些積極信號，但多種方式的互聯(lián)網(wǎng)出行的身份依然“模糊”。專家表示，無論互聯(lián)網(wǎng)出行前路如何，運(yùn)營的合法性和使用的安全性都將是其努力的重要方向。

　　欣喜——

　　從“堵”轉(zhuǎn)向“疏”

　　手機(jī)打車和互聯(lián)網(wǎng)專車，是互聯(lián)網(wǎng)出行模式中較為成熟的兩大細(xì)分領(lǐng)域，探索也最先從這里開始。

　　6月1日，上海出租汽車信息服務(wù)平臺正式上線運(yùn)營。上海市交通委、上海市四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方互開大門，共同合作，這也是第三方打車軟件首次與官方合作。

　　一度被認(rèn)為是“攪局者”的手機(jī)打車和互聯(lián)網(wǎng)專車，已經(jīng)開始改變整個行業(yè)的“游戲規(guī)則”。廣州方面也表示，將在國內(nèi)率先推行約租車服務(wù)試點(diǎn)，這些約租車是經(jīng)過審核、擁有許可牌照的運(yùn)營車輛。按照計(jì)劃，廣州將推出2950輛“約租車”。5月初，浙江省義烏市也出臺了出租汽車改革運(yùn)行方案，提出2016年將全部取消出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)；2018年起不再管控出租車數(shù)量；車費(fèi)由市場定價(jià)；鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的“專車”。交通運(yùn)輸部服務(wù)司副司長王水平也在5月下旬表示，交通運(yùn)輸部深化出租車行業(yè)改革工作小組已拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見。

　　專車身份的日趨明朗，讓更多企業(yè)信心滿滿。一嗨、神州等傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)迅速擴(kuò)張專車業(yè)務(wù)。5月26日，寶馬向神州租車交付了新一批600輛汽車的訂單，這些車輛將全部補(bǔ)充實(shí)到神州的專車隊(duì)伍。

　　不過，有關(guān)專車合規(guī)性的爭論也并未煙消云散。6月2日，北京交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)和市公安局公交保衛(wèi)總隊(duì)共同約談“滴滴專車”平臺負(fù)責(zé)人，指出該平臺的服務(wù)違反現(xiàn)行法律法規(guī)?？梢?，各地政府對專車的意見也并未統(tǒng)一。

　　尷尬——

　　計(jì)劃總趕不上變化

　　“專車的尷尬，很大程度上是由于缺乏明確的法律規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展太快，使政策法規(guī)存在滯后性。比如，何種車輛、何種方式適合專車，至今都未有法規(guī)明確?！睆V東晟典律師事務(wù)所合伙人陳秋芬表示。的確，根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，汽車租賃公司只能提供汽車物權(quán)的租賃，不能同時提供司機(jī)。而目前專車平臺通過租賃公司出車，勞務(wù)公司出代駕司機(jī)，服務(wù)平臺整合匹配信息，共同為消費(fèi)者提供服務(wù)。在廣州市客運(yùn)交通管理處處長蘇奎看來，這種“別扭”的方式確實(shí)存在隱患，“從法律上來說，專車的使用者被同時認(rèn)定為汽車和駕駛員的臨時租用和雇傭者，而不是運(yùn)輸服務(wù)的服務(wù)方。一旦出現(xiàn)事故，消費(fèi)者利益無法得到保護(hù)，反而有可能需要賠償?！?

　　除了政策法規(guī)“不趕趟兒”，專車身份的“曖昧”還來自于租賃車輛數(shù)量不足。盡管“滴滴快的”給出的說法是，其已與北京都安同信、巴士汽車，上海江南旅游，南京長發(fā)汽車，成都國信等12個城市的20余家汽車租賃公司開展了合作，但實(shí)際上仍然有一些中小平臺默許私家車掛靠?！氨本┈F(xiàn)在有租賃牌照的汽車只有6萬輛，2014年才批了1000輛。而使用私家車運(yùn)營，又不合規(guī)。”北京汽車租賃公司洪宇興盛負(fù)責(zé)人李萬龍這樣告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者。

　　東南大學(xué)交通法制與發(fā)展研究中心副主任顧大松認(rèn)為，在目前的情況下，應(yīng)該以保障用戶的乘車安全和體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，考慮使用信息規(guī)制工具開展對專車的監(jiān)管創(chuàng)新。

　　忐忑——

　　多元“試水”花落誰家

　　手機(jī)打車和互聯(lián)網(wǎng)專車帶動著互聯(lián)網(wǎng)市場的變化，形形色色的出行服務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生，也將更加考驗(yàn)監(jiān)管部門的智慧。比如，此前“滴滴快的”出資10億元補(bǔ)貼的“快車”和“優(yōu)步”力推的“人民拼車”等服務(wù)。

　　按照“滴滴快的”的解釋，專車和快車是兩條不同的產(chǎn)品線。前者使用來自于租賃公司的汽車，服務(wù)中高端市場，平臺從每單交易中抽取20%的服務(wù)費(fèi)；后者則屬于利用社會閑置車輛資源合乘出行，平臺并不收取任何費(fèi)用。6月1日，“滴滴快的”還在全國的26個城市同時上線了自己的“順風(fēng)車”服務(wù)，與“51用車”和“嘀嗒拼車”爭搶互聯(lián)網(wǎng)拼車市場。

　　來自清華大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，51.4%的司機(jī)愿意通過打車軟件提高拼車比例，85.5%的乘客表示在節(jié)約打車費(fèi)、減少等候時間的前提下愿意通過打車軟件進(jìn)行拼車。而資本市場也相當(dāng)看好這一領(lǐng)域。在過去一年里，拿到融資的拼車APP超過20家，融資金額超過2億美元。僅百度一家，就先后投資了“優(yōu)步”、“優(yōu)信”、“51用車”和“天天用車”等一系列拼車企業(yè)。

　　但從根本上來講，無論是快車還是拼車，其實(shí)都默許了私家車進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)?！袄@路怎么辦？出了事故誰來賠償？私家車車主的收入要不要納稅？”北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心主任毛保華提出了一系列問題。他表示，從乘客的人身安全到賠付風(fēng)險(xiǎn)和訂單違約，快車和拼車都存在著一系列不確定因素。

　　“不過，市場需求客觀存在，相關(guān)監(jiān)管部門依然要盡快了解行業(yè)新模式的運(yùn)行機(jī)制，考慮如何提高社會化運(yùn)力的利用效率問題?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，除了政策約束，還可以借力于行業(yè)上下游的服務(wù)創(chuàng)新，“比如，目前的保險(xiǎn)是按車輛用途是運(yùn)營還是非運(yùn)營車輛進(jìn)行區(qū)分的，未來應(yīng)該允許保險(xiǎn)公司在設(shè)置險(xiǎn)種時，綜合考慮汽車行駛的情況進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新?！保ń?jīng)濟(jì)日報(bào)記者 陳 靜）