本報記者許曉楠

　　正確處理好政府層級間的關系，承接好上級政府下放的權力，把該放的權力放下去、放到位，把該管的事情管住、管好，是此次《關于深化行政管理體制改革的意見》出臺的目標之一。

　　進一步理順市政府與區(qū)市縣政府權責關系

　　科學合理地劃分政府各層級的權力和責任，理順市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）的管理職能，推進各級政府事權規(guī)范化、法制化，從制度上消除上下級機關管理和執(zhí)法重疊交叉、權界不清的現(xiàn)象。進一步簡政放權，凡是法律、法規(guī)和未做限制性規(guī)定，根據(jù)實際可以交由區(qū)市縣級政府職能部門行使的有關職能，要按照“應放盡放”和“權責一致”的原則，最大限度地下放給區(qū)市縣級政府職能部門行使。重點向縣（市）政府下放企業(yè)投資、外商投資、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、人力資源、文教衛(wèi)生、民政等方面的管理權限。賦予城區(qū)政府與項目建設有關的審批權限，提高城區(qū)自主發(fā)展經(jīng)濟的能力。

　　大力推進先導區(qū)管理體制創(chuàng)新

　　加快完善金普新區(qū)和先導區(qū)管理體制。堅持機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的原則，按照“扁平化”“大部門制”和“精簡統(tǒng)一效能”的要求，對行政管理體制大膽創(chuàng)新，科學設置金普新區(qū)工作部門，合理配置職責，加強對新區(qū)的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。同時，進一步創(chuàng)新和理順沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域和市級重點經(jīng)濟園區(qū)管理體制和機構(gòu)設置，突出開發(fā)開放功能。壓縮先導區(qū)管理層次，減少審批事項，簡化辦事程序。切實解決部分先導區(qū)機構(gòu)編制、干部人事管理等方面存在的問題。

　　進一步落實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理權限。按照《遼寧省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理規(guī)定》和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的意見》要求，全面落實省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)享受市級經(jīng)濟管理權限，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)享受部分省級經(jīng)濟管理權限。市政府有關部門要制定具體措施，明確下放權力的實施主體、承擔主體和下放方式、實現(xiàn)時限。各級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要做好下放經(jīng)濟管理權限的銜接工作。

　　強化各開發(fā)區(qū)整體競爭優(yōu)勢。通過全市統(tǒng)一規(guī)劃，確定各開發(fā)區(qū)的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，科學劃分若干功能園區(qū)，將不同級別、相同類型的開發(fā)區(qū)進行合并重組，整合資源，實現(xiàn)一區(qū)多園、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。圍繞做大做強國家級開發(fā)區(qū)，將其周邊的省、市級開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)一開發(fā)、管理，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動效應，形成招商引資、開發(fā)建設的合力。

　　完善基層治理體制

　　深化街道管理體制改革?？茖W界定街道職能范圍，適時取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵制度，強化其公共服務、公共管理、公共安全以及指導基層自治等職能。鼓勵城區(qū)政府按照街道職責任務要求調(diào)整街道內(nèi)設機構(gòu)，按社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)治理等職責綜合設置內(nèi)設機構(gòu)。通過整合設立城市綜合管理、社區(qū)黨建服務和社區(qū)事務受理服務等管理服務機構(gòu)，切實提高基層的管理服務能力和水平。改進基層政府的績效考核辦法，切實解決市和區(qū)市縣政府通過考核、評比、達標等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作“層層加碼”、“條條干預”問題。

　　推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革。出臺《關于加快推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，推進中心鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，提升社會治理能力，逐步將改革試點擴大到其他具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進全域城市化的快速發(fā)展。按照管理重心下移的要求，向中心鎮(zhèn)政府移交或下放城市管理執(zhí)法權限，提高中心鎮(zhèn)政府的公共管理效能。

　　探索社區(qū)管理體制改革。適時開展社區(qū)“站居分離”改革試點，使社區(qū)工作站的基層行政管理與居委會的居民自治各歸其位、各盡其職、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步提高社區(qū)工作者待遇保障標準。嚴格執(zhí)行市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立社區(qū)工作準入制度的實施方案》，解決社區(qū)任務過重問題，強化社區(qū)服務功能。