本報(bào)訊 當(dāng)前，政府采購代理機(jī)構(gòu)管理已由資格審批制轉(zhuǎn)為登記制，如何對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管？福建省莆田市近日發(fā)布《莆田市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，通過明確權(quán)利義務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、推行信用管理等手段，探索代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”之道。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，2014年9月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，提出將代理機(jī)構(gòu)資格管理審批制改為登記制，網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國通用”的原則。財(cái)政部門取消對(duì)甲、乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)的所有從業(yè)資格門檻和審核、復(fù)核環(huán)節(jié)，政府采購代理機(jī)構(gòu)管理自此步入后審批時(shí)代。2015年2月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉簽署中華人民共和國財(cái)政部令第77號(hào)，廢止《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）等七件涉及審批事項(xiàng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。此后，各地財(cái)政部門在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面不斷探索，工作重心也逐漸由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上。

　　此次莆田市發(fā)布的《辦法》，即根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例、《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》等法律法規(guī)制定而成，涉及登記備案、權(quán)利與義務(wù)、代理采購程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、信用管理、法律責(zé)任等方面，旨在加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高采購效率。

　　《辦法》明確，政府采購代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)過登記備案，具有法人資格和招標(biāo)能力，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。市財(cái)政局對(duì)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的備案材料進(jìn)行核對(duì)后，材料齊全的在政府采購網(wǎng)予以公示，代理機(jī)構(gòu)即可在莆田市開展政府采購代理業(yè)務(wù)。

　　代理機(jī)構(gòu)享受以下權(quán)利：依法接受采購人的委托，按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織政府采購活動(dòng)；按國家和省有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用；按規(guī)定參與代理采購合同的驗(yàn)收；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。同時(shí)履行以下義務(wù)：遵守有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和政策；依法與采購人簽訂政府采購委托協(xié)議，明確委托代理范圍、具體事項(xiàng)和雙方的權(quán)利義務(wù)及項(xiàng)目經(jīng)辦人員，按照委托協(xié)議編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告等代理活動(dòng)，不得從事未經(jīng)委托或無權(quán)代理的活動(dòng)等。

　　在執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，《辦法》列明了代理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的20項(xiàng)執(zhí)業(yè)行為，包括登記備案后有關(guān)信息發(fā)生變化的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自行更新和登記備案；以合理?xiàng)l件對(duì)委托人實(shí)行公正待遇；對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向監(jiān)督管理部門報(bào)告等。同時(shí)，列明了登記備案時(shí)提供虛假資料，以他人名義執(zhí)業(yè)，或者允許他人以本組織執(zhí)業(yè)等20項(xiàng)禁止性執(zhí)業(yè)行為。

　　《辦法》明確，政府采購監(jiān)管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)格遵守《辦法》的代理機(jī)構(gòu)予以誠信紀(jì)錄，并免去年度驗(yàn)證；對(duì)違反《辦法》規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)予以屏蔽名單等失信記錄懲戒。失信記錄在政府采購網(wǎng)上公布，公布期一般為24個(gè)月。被公布代理機(jī)構(gòu)整改確有實(shí)效的，可向監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)查證屬實(shí)后，縮短其不良記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于6個(gè)月。對(duì)于拒不整改或整改不力的代理機(jī)構(gòu)，可延長(zhǎng)其不良記錄信息公布期限。

　　此外，代理機(jī)構(gòu)違反《辦法》規(guī)定的，給予其限期改正、處以罰款或暫停代理政府采購業(yè)務(wù)的處罰。