從國家發(fā)改委接連批復(fù)十余項基建項目到國務(wù)院連續(xù)發(fā)布17個重磅文件，推進簡政放權(quán)、發(fā)布《中國制造2025》，再到促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，督促網(wǎng)絡(luò)“提速降費”……剛剛過去的5月，一系列經(jīng)濟政策密集發(fā)布，效果令人期待。

　　伴隨中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央和地方政府在穩(wěn)定增長的同時，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也被擺在重要位置。專家分析，5月出爐的系列政策抓住了當前經(jīng)濟、社會和民生方面需要迫切解決的難題。而相對于短期的穩(wěn)增長，中長期的調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革則更能推動中國經(jīng)濟向中高端水平邁進。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　■穩(wěn)增長

　　鼓勵PPP模式吸引社會資本

　　進入5月下旬，國家發(fā)改委密集批復(fù)十余個大型基建項目，涉及投資總額接近5000億元。

　　5月18日，國家發(fā)改委集中披露6個大型基建項目，包括濟南至青島高速鐵路等4項鐵路建設(shè)項目以及2項城市軌道交通的近期建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計投資總額達到2435.77億元；5月20日，又印發(fā)南京、南昌與呼和浩特3個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資額近2152億元。

　　5月26日，國家發(fā)改委5月26日批復(fù)2個公路交通項目，其中湖北省嘉魚長江公路大橋項目估算總投資約為30.4億元；青海省扎麻隆至倒淌河公路改擴建工程項目估算總投資約為52.23億元，總投資也超過80億元。

　　專家分析，目前我國經(jīng)濟下行壓力加大，投資仍然是穩(wěn)增長的重要手段。不過，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目耗資巨大、回報周期較長、對現(xiàn)金流要求較高，能否解決融資難題是橫亙在基建項目的達摩克利斯之劍。

　　對于此，相關(guān)部門給出了兩個答案，一是通過PPP、特許經(jīng)營等方式，將社會資本吸引進來；二是通過放松企業(yè)債券的方式，緩解企業(yè)融資難題。

　　5月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站開辟了PPP項目庫專欄，首批公布了1043個PPP項目，總投資為1.97萬億元。5月22日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》，在能源、交通、水利等13個領(lǐng)域推廣PPP模式。

　　而此前的5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》，在規(guī)范實施在建項目的增量融資時，強調(diào)支持PPP融資模式。

　　5月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債用于重點領(lǐng)域、重點項目融資，鼓勵企業(yè)發(fā)債用于特許經(jīng)營等PPP項目建設(shè)。

　　而在此前，國家發(fā)改委連發(fā)涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市停車場和城市地下綜合管廊建設(shè)等4個領(lǐng)域的專項債券發(fā)行指引。5月15日，又印發(fā)《項目收益?zhèn)圏c管理辦法》（試行）支持，將重點支持有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的項目通過項目收益?zhèn)谫Y。

　　■調(diào)結(jié)構(gòu)

　　積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)走向全球市場

　　在穩(wěn)增長的同時，調(diào)結(jié)構(gòu)并沒“落下”。5月份出臺的文件中，有4份文件重點關(guān)注中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　5月7日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》則提出，營造寬松發(fā)展環(huán)境、降低準入門檻、合理降稅減負等七方面的政策措施，以進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

　　就此，國家發(fā)改委副主任林念修解讀時表示，未來一個時期，我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，要加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，從國內(nèi)市場走向全球市場。

　　5月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，要以亞洲周邊和非洲為近期主要合作方向，推動鐵路、電力、汽車、工程機械、航空航天等重點行業(yè)利用貿(mào)易、投資等多種方式“走出去”，打造一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任呂鐵接受南方日報記者采訪時指出，我國要通過淘汰一批落后產(chǎn)能、適當投資來消化一批及加大對外投資“走出去”一批，合力化解裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。

　　5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》提出，要堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，力爭用10年時間，邁入制造強國行列。

　　5月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》，著力推動北京構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。

　　上述文件劍指制造業(yè)、裝備制造走出去、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)，被視為是保持中國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也將加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　而作為中國經(jīng)濟增長新引擎，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到政策的關(guān)注。國務(wù)院先后于5月1日和5月13日，分別出臺了關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作和深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見，多措并舉推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　而對于民眾反映強烈的“上網(wǎng)慢、網(wǎng)費貴”的問題，5月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，就加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，提出具有14條“真金白銀”的措施，有望將進一步促進“提速降費”。

　　連線

　　國家信息中心經(jīng)濟政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清：

　　調(diào)結(jié)構(gòu)推動中國經(jīng)濟邁向中高端

　　“從世界的經(jīng)驗來講，穩(wěn)增長過程中，政府可調(diào)控的范圍就是投資?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清向南方日報記者表示，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，穩(wěn)定投資增長能夠起到立竿見影的效果，而通過刺激消費、降息等調(diào)控方式，效果短期內(nèi)不易顯現(xiàn)。

　　在高輝清看來，本屆中央政府時政的最大亮點在于，哪怕經(jīng)濟增速放緩至多年新低，在中央導(dǎo)向中，調(diào)結(jié)構(gòu)依然沒有偏廢，反而重要性高于穩(wěn)增長。“在過去，經(jīng)濟一下行，調(diào)結(jié)構(gòu)工作就放松了，最后雖然經(jīng)濟增速保持下來，但調(diào)結(jié)構(gòu)效果并不明顯。”

　　另外，高輝清還表示，無論是《中國制造2025》、裝備產(chǎn)能走出去、發(fā)展電子商務(wù)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還是簡政放權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”，都抓住了當前經(jīng)濟、社會和民生方面需要迫切解決的難題，施政方向較為精準。

　　“從系列政策來看，相對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，政府對調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革這兩個中長期的問題更為關(guān)注和重視?！备咻x清說，短期的經(jīng)濟增長困境很多時候不能避免，更需要依靠中長期的轉(zhuǎn)型升級及加快改革來實現(xiàn)，從而推動中國經(jīng)濟向中高端水平邁進。