編者按 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，其余四項(xiàng)任務(wù)包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作，都是圍繞穩(wěn)增長這一任務(wù)來部署的。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、狠抓改革攻堅(jiān)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保證。

　　 穩(wěn)增長必須釋放需求的巨大潛力

　　經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長機(jī)理發(fā)生的一個(gè)最大變化，就是由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，供給不足是主要矛盾。其主要表現(xiàn)就是商品匱乏，根源在于投資權(quán)限的高度集中和分配上的大鍋飯，嚴(yán)重制約了企業(yè)和勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求不足則成為主要矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是生產(chǎn)能力的無限擴(kuò)張和廣大居民有支付能力需求之間的矛盾不斷發(fā)展，導(dǎo)致周期性的生產(chǎn)過剩的危機(jī)。二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和宏觀調(diào)控，積極推行福利社會(huì)，使生產(chǎn)過剩的矛盾大大緩解，現(xiàn)在甚至走向了反面：由于公共福利的負(fù)擔(dān)超過了財(cái)力的承受能力，出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。

　　從1981年到2013年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費(fèi)率則從52.5%一路下滑至36.2%，分別上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)和下降了16.3個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)比例關(guān)系達(dá)到了失衡狀態(tài)，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過剩。我們自覺或不自覺地走上了生產(chǎn)能力無限擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求相對(duì)下降的路子。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、增長乏力問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，必須對(duì)癥下藥，從擴(kuò)大內(nèi)需入手，破解需求不足的瓶頸。

　　擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高居民消費(fèi)率和擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)上。這就必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快增加中低收入者的收入，特別是農(nóng)民的收入。要增加公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費(fèi)率是破解需求不足難題的根本出路。如果通過實(shí)施各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將居民消費(fèi)率提高到上世紀(jì)80年代初的水平，每年將會(huì)有近10萬億元的商品由現(xiàn)在用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M(fèi)，不僅可使居民生活水平有一個(gè)大幅度的提高，而且將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。在一般情況下，貨幣政策的主要功能是調(diào)節(jié)總需求，財(cái)政政策的主要功能是調(diào)整結(jié)構(gòu)。把積極的財(cái)政政策與松緊適度的貨幣政策結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長雙重目標(biāo)的基本要求。目前，我國各級(jí)政府的債務(wù)率不到40%，在世界各國中屬于最低的水平，實(shí)行積極的財(cái)政政策具有很大的空間。政府適當(dāng)發(fā)行一些長期建設(shè)債券，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)三年下降，居民消費(fèi)價(jià)格上升幅度去年11月已下降到1.4%，說明通貨緊縮已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)。目前我國經(jīng)濟(jì)的貨幣化率略高一些，但經(jīng)濟(jì)的證券化率明顯偏低，這是由我國以間接融資為主的金融格局所決定的。因此，現(xiàn)階段M2的總量大一些，是正常的、必要的。在當(dāng)前面臨通貨緊縮危險(xiǎn)的情況下，適當(dāng)增發(fā)一些貨幣，適度擴(kuò)大總需求，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，對(duì)穩(wěn)增長將起到不可替代的重要作用。

　　 穩(wěn)增長需要有一批新增長點(diǎn)作為支撐

　　近幾年，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯加快。2013年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.8%，已成為重要增長點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)更大。2013年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.5%，是改革以來提高幅度最大的一年。同期，第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別下降2.2和0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極變化。應(yīng)當(dāng)看到，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高還有很大空間。因?yàn)槿澜缙骄綖?0%，發(fā)展中國家的平均水平為50%。我國要達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平，還需提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，可以增加近一億個(gè)就業(yè)崗位。若提高到全世界平均水平，可增加1.7億個(gè)就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要具有專業(yè)技能的人才。為此，需要加大對(duì)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。同時(shí)，要繼續(xù)推廣“營改增”稅制改革，進(jìn)一步降低新辦企業(yè)門檻，發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、電動(dòng)汽車、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，各個(gè)地區(qū)在自主創(chuàng)新上發(fā)展很不平衡。2012年，深圳市申請(qǐng)國際專利數(shù)量占全國的48.1%。如果能把深圳鼓勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)在全國各個(gè)城市推廣，必將極大地激發(fā)全國人民的創(chuàng)新潛能，用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量巨大的新增長點(diǎn)。

　　我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然落后。鐵路通車?yán)锍滩坏矫绹亩种唬鄶?shù)200萬人口以上的城市仍沒有地鐵。各種管道總長度，美國有50萬公里，我國僅有5萬公里。道路和停車場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需要。污水處理、垃圾處理設(shè)施不足，煙囪脫硫脫硝除塵設(shè)備不適應(yīng)治理大氣污染的要求。運(yùn)用特許經(jīng)營權(quán)的方式，吸引社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，可形成持久不衰的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　 穩(wěn)增長需要重新聚焦農(nóng)村改革發(fā)展

　　農(nóng)村具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?0多年來，每一次大的改革發(fā)展的突破，都來自農(nóng)村。我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，就是農(nóng)村人口不斷減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的過程，是農(nóng)業(yè)由一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的過程。目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件已經(jīng)成熟。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有出路；二是市場(chǎng)對(duì)有機(jī)、綠色食品的需求旺盛；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備供給能力充足；四是財(cái)政、金融支持農(nóng)業(yè)的能力強(qiáng)大。我們應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)農(nóng)村改革的各項(xiàng)部署，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和消費(fèi)的巨大潛力，改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的局面，為穩(wěn)增長作出重大貢獻(xiàn)。

　　落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的政策，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。在自愿、有償和不改變用途的條件下，允許承包地向合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。做好了這件事，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，有利于把大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，有利于拉動(dòng)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，有利于把一部分素質(zhì)較高的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，在一些農(nóng)村，由于實(shí)行土地集中耕種，富余農(nóng)民進(jìn)城打工或就地發(fā)展多種經(jīng)營，人均收入增長數(shù)倍，一下子就跨入中等收入家庭。農(nóng)民憑借對(duì)土地的承包權(quán)獲得法人財(cái)產(chǎn)權(quán)收入，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)就會(huì)起到鼓勵(lì)作用。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶宅基地制度改革，允許宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，第一次賦予宅基地以商品屬性。進(jìn)城農(nóng)民把農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓出去，就會(huì)為農(nóng)民工在城市購買或租賃住房提供資金支持，加快農(nóng)民工市民化。宅基地有償退出后一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，一部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，可帶來土地利用的節(jié)約。

　　十八屆三中全會(huì)決定還提出，建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià)，使農(nóng)戶從土地被征用中更多受益。這些改革，可使農(nóng)民分享到城市化過程中土地增值的收益，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　重新聚焦農(nóng)村改革，釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，就能使農(nóng)民到2020年與城市人口一樣同步實(shí)現(xiàn)小康。農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民工的市民化，將增加他們的購買力，對(duì)工業(yè)品的需求擴(kuò)大，將帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　穩(wěn)增長需要構(gòu)建新的區(qū)域增長帶和增長極

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。堅(jiān)持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。同時(shí)提出要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。提出要通過改革打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。這些重大舉措，將形成新的區(qū)域增長帶和增長極，對(duì)穩(wěn)增長發(fā)揮重要帶動(dòng)作用。

　　建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是新時(shí)期黨中央提出的對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略，是完善開放型經(jīng)濟(jì)體系的重大行動(dòng)?！耙粠б宦贰鄙婕?5個(gè)國家，總?cè)丝?4億，年產(chǎn)值21萬億元，分別占全球的62.5%和28.6%。顯然，發(fā)展中國家居多數(shù)。歷史上這些國家就同我國有著密切的經(jīng)濟(jì)往來。通過建設(shè)一批鐵路、公路、港口，實(shí)現(xiàn)陸路、水路和空中互聯(lián)互通，就能進(jìn)一步密切中國同這些國家的貿(mào)易和投資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。沿線國家有著豐富的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通之后，他們的資源優(yōu)勢(shì)就能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搭上中國這列快速前進(jìn)的列車，同時(shí)對(duì)中國未來的可持續(xù)發(fā)展給予有力支持，以造福于各國人民。各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，有利于周邊地區(qū)的和諧穩(wěn)定，將為各國創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　京津冀一體化發(fā)展是三地人民的強(qiáng)烈愿望?，F(xiàn)在環(huán)京津地區(qū)尚有大量貧困人口，需要京津兩市對(duì)河北的發(fā)展給予幫助、支持和帶動(dòng)。同時(shí)，京津兩市人口過于集中，交通擁堵、房價(jià)過高、污染嚴(yán)重，需要向周邊地區(qū)疏散非核心功能。長期以來，行政區(qū)劃阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，造成了人為的發(fā)展差距。按照京津冀一體化戰(zhàn)略，盡快使京津市區(qū)地鐵同周邊河北省的市縣連接起來，形成半小時(shí)生活圈和一小時(shí)商務(wù)圈，減少中心城區(qū)的功能和人口，并為周邊中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)美宜居的環(huán)境，將能實(shí)現(xiàn)京津冀的同步發(fā)展，構(gòu)建整體優(yōu)勢(shì)，力求成為全球具有重大帶動(dòng)力的都市群。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶人口密集、交通發(fā)達(dá)、土地肥沃、雨量充沛，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總量的40%以上。以長江黃金水道為紐帶，全流域經(jīng)濟(jì)具有緊密的關(guān)聯(lián)性。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，激發(fā)全流域的經(jīng)濟(jì)增長潛力，對(duì)帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將起到舉足輕重的作用。目前，沿江各地區(qū)的發(fā)展很不平衡，應(yīng)主要通過發(fā)揮市場(chǎng)的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和全流域的發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。