中新網(wǎng)6月2日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭今日表示，“三證合一”將極大地推動(dòng)企業(yè)設(shè)立便利化，不光是登記程序上的便利化，而且以后在各個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)實(shí)現(xiàn)便利化，所以它是便利化的“加速器”。

　　兩年多來，國務(wù)院一直把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭今日作客中國政府網(wǎng)，解讀商事制度改革。

　　劉玉亭表示，“三證合一”登記制度改革指的是將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照一個(gè)號(hào)碼的登記制度。

　　關(guān)于“三證合一”要明確：一是“三證合一”是商事制度改革中出現(xiàn)的問題，以前沒有簡政放權(quán)，或者簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能之前，多數(shù)工商登記前置審批事項(xiàng)沒有改為后置審批事項(xiàng)的時(shí)候，設(shè)立一個(gè)企業(yè)想要拿到一個(gè)證，需要的批準(zhǔn)文件不知道有多少，這三個(gè)證之間的矛盾和問題并沒有顯現(xiàn)出來。隨著轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，相當(dāng)數(shù)量的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)，這三個(gè)證之間的問題就顯現(xiàn)出來了。

　　二是“三證合一”登記制度改革是一個(gè)過程，“三證合一”是最先由三證統(tǒng)發(fā)引起的，由工商登記一個(gè)窗口把申請(qǐng)人所有材料都接收過來，然后轉(zhuǎn)給三個(gè)部門分別辦理，再集中統(tǒng)一給申請(qǐng)人。這個(gè)時(shí)候叫“三證統(tǒng)發(fā)”，前幾年在上海、廣東深圳等等一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，現(xiàn)在可以說各地普遍推開了。所以簡單來說，這也叫“三證合一”，是三證合到一個(gè)窗口進(jìn)行接收辦理。

　　三是在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，有些地方進(jìn)行探索，實(shí)行“一照三號(hào)”，就是在一個(gè)營業(yè)執(zhí)照上分別打上企業(yè)登記注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)。這個(gè)好處就是節(jié)省了兩個(gè)證，把三個(gè)證的三個(gè)號(hào)碼打在一個(gè)證照上，為真正實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一號(hào)”打下了基礎(chǔ)。

　　劉玉亭表示，“三證合一”最終是要實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”，就是一個(gè)營業(yè)執(zhí)照一個(gè)號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼是在各個(gè)地方、各個(gè)部門都通用的。去年，國務(wù)院制定下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》后，不少地方大膽探索，取得積極進(jìn)展。有27個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施“一照三號(hào)”，福建自貿(mào)區(qū)、江蘇宿遷和廣東深圳已率先推行了“一照一碼”。

　　劉玉亭強(qiáng)調(diào)，我們?cè)谀甑滓郧耙獙?shí)現(xiàn)真正的“三證合一”，也就是“一照一號(hào)”。這個(gè)“一照一號(hào)”是真正意義上的“三證合一”，“照”就是營業(yè)執(zhí)照，“號(hào)”是統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼?！叭C合一”將極大地推動(dòng)企業(yè)設(shè)立便利化，不光是登記程序上的便利化，而且以后在各個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)實(shí)現(xiàn)便利化，所以它是便利化的“加速器”。

　　劉玉亭指出，現(xiàn)在我們正在一些地方開展試點(diǎn)，試點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容。一是企業(yè)名稱登記管理改革的試點(diǎn)，實(shí)際上是準(zhǔn)備探索取消企業(yè)名稱核準(zhǔn)這個(gè)環(huán)節(jié)。除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱可以不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請(qǐng)人可以在辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)一并申請(qǐng)企業(yè)名稱登記，當(dāng)然也可以自主申報(bào)企業(yè)名稱。申報(bào)或者登記的時(shí)候自己登陸查詢比對(duì)系統(tǒng)，自己確認(rèn)這個(gè)名稱沒有違反企業(yè)名稱規(guī)則，沒有與其他企業(yè)名稱相同或者相近，就可以自主申報(bào)，并對(duì)申報(bào)的名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如果發(fā)生名稱糾紛，探索通過立法途徑創(chuàng)新名稱爭議處理機(jī)制，授權(quán)登記機(jī)關(guān)通過便捷、高效程序裁決名稱爭議，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　同時(shí)，強(qiáng)化糾正不適宜企業(yè)名稱措施，對(duì)于登記機(jī)關(guān)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，或者根據(jù)名稱爭議裁決、判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以糾正的企業(yè)名稱，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期改正。對(duì)于拒不改正的，登記機(jī)關(guān)可以直接在企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫中刪除該企業(yè)名稱，暫以企業(yè)注冊(cè)號(hào)代替，并將該企業(yè)以注冊(cè)號(hào)納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　二是簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化是全過程的，不僅僅是在設(shè)立的一個(gè)環(huán)節(jié)，包括變更和注銷的環(huán)節(jié)都應(yīng)該是便利的?，F(xiàn)在試點(diǎn)有這么幾種情況：對(duì)于個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)，就是剛才說的領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，但是由于種種情況沒有進(jìn)行開業(yè)經(jīng)營的，還有無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。我們也在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，仍然要堅(jiān)持便捷高效、公開透明和控制風(fēng)險(xiǎn)的原則。

　　試點(diǎn)的內(nèi)容主要是：尊重企業(yè)自治對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，由企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或者簡易注銷程序。注重保護(hù)合法權(quán)利，在簡化登記程序的同時(shí)，充分保護(hù)職工、債權(quán)人、股東等涉及注銷企業(yè)的各方主體合法權(quán)利。有關(guān)當(dāng)事人對(duì)企業(yè)因未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)適用簡易注銷登記提出異議的，應(yīng)當(dāng)終止簡易注銷程序，由企業(yè)自行處理相關(guān)爭議或者糾紛。對(duì)惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，加大懲戒力度。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新公告方式，通過公開申請(qǐng)簡易注銷登記的企業(yè)信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　三是要加快推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推行電子營業(yè)執(zhí)照是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》部署的改革任務(wù)。真正的便利化應(yīng)該是全程電子化，我們現(xiàn)在也確定了幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，在堅(jiān)持便利、依法、自愿、共享、安全原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的試點(diǎn)工作。待試點(diǎn)工作推行成熟后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)全國統(tǒng)一體系的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全流程電子化。

　　除了正在組織開展的上述三個(gè)方面的試點(diǎn)外，實(shí)際上，注冊(cè)資本登記制度改革中確定的一些政策措施，包括“先照后證”的、“三證合一”的、“大門開了小門沒有開的”等等，都屬于推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的政策措施，都還有不少工作需要進(jìn)一步推進(jìn)，這些改革還要進(jìn)一步深化。