5月31日，2015年世界無煙日暨《北京市控制吸煙條例》實施宣傳活動在北京鳥巢舉行。圖為當(dāng)日活動現(xiàn)場，“鳥巢”外墻懸掛的巨幅禁煙標(biāo)志。經(jīng)濟日報記者吳佳佳攝

　　

　　北京公布的3個勸阻吸煙手勢

　　從今天起，北京將在所有公共場所的室內(nèi)區(qū)域“100%”禁煙。為確?！笆飞献顕?yán)”控?zé)煼ㄒ?guī)落到實處，1000多名執(zhí)法人員嚴(yán)陣以待，無數(shù)個禁煙標(biāo)識已發(fā)放完畢，法規(guī)所涉場所也全面響應(yīng)。但控?zé)煵豢赡墚吰涔τ谝灰?，凝聚共識、全民參與，才是“煙”消云散的關(guān)鍵—

　　6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）正式實施。根據(jù)新規(guī)，北京市所有公共場所的室內(nèi)區(qū)域?qū)⒁婪?00%禁煙。屆時，北京全市范圍公共場所、工作場所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外吸煙也有諸多限制，比如排隊時不可以吸煙等。違者將處以個人最高200元、單位最高10000元的罰款。

　　不少控?zé)煂＜冶硎荆舜伪本┰诠矆鏊娼麩?，邁出了控?zé)煹目上惨徊健２贿^，由于法規(guī)落實過程中，仍需要進一步細化和完善，要避免藏在細節(jié)中的“魔鬼”影響禁煙的效果。

　　吸煙危害——

　　民眾不能承受之重

　　中國疾病預(yù)防控制中心去年發(fā)布的《2014中國青少年煙草調(diào)查報告》顯示，中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙困擾。

　　吸煙導(dǎo)致的疾病不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，我國每年超過120萬人死于吸煙與被動吸煙有關(guān)的疾病。中國疾控中心控?zé)熮k公室主任姜垣表示，我國35歲及以上成人歸因于吸煙的3類疾病的經(jīng)濟負擔(dān)為2237.2億元。此外，二手煙含有大量有害物質(zhì)及致癌物，被動吸二手煙會增加多種吸煙相關(guān)疾病。吸煙對人對己可以說是有百害而無一利。

　　“煙之殤，為中國不堪承受之重?！敝袊こ淘涸菏俊⒅袊粑W(xué)著名專家、中日友好醫(yī)院院長王辰指出，控?zé)煱ǚ乐刮鼰熀痛偈刮鼰熣呓錈?，是人群疾病預(yù)防和個體保健最重要與可行的措施。

　　但是，雖然控?zé)熤芬炎哌^多年，中國的控?zé)熑匀幻媾R社會認知上的問題?！皬拇蟮沫h(huán)境看，中國民眾對于煙草危害的認識仍然欠缺，有些人甚至視而不見，整個社會沒有形成好的控?zé)煼諊！敝袊膊☆A(yù)防控制中心控?zé)熮k公室研究員楊杰表示。

　　中國于2012年發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告》顯示，四分之三以上的中國人不能全面了解吸煙對健康的危害，三分之二以上的國人不了解二手煙危害，大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法——

　　謹防淪為“紙上最嚴(yán)”

　　為確保《條例》落到實處，北京各相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)紛紛行動起來。北京市旅游委近日公開表示，根據(jù)飯店、景區(qū)和旅行社等不同業(yè)態(tài)落實特色措施。飯店、景區(qū)將設(shè)置控?zé)熝膊閱T，對發(fā)現(xiàn)的隨處吸煙游客進行勸阻和監(jiān)督。除文物保護重點景區(qū)全域禁煙外，在非無煙景區(qū)露天區(qū)域?qū)⒃O(shè)置吸煙處。首都機場宣布，6月1日起，關(guān)閉3座航站樓內(nèi)的所有吸煙室，并于《條例》實施當(dāng)天，完成機場內(nèi)獨立衛(wèi)生間煙感器、樓梯間攝像頭的安裝。

　　同時，《條例》正式實施后，北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將行動起來，禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者也有義務(wù)對吸煙者進行勸阻和制止。

　　盡管如此，輿論仍然對于北京的控?zé)焾?zhí)法不無擔(dān)憂。1000多人如何監(jiān)督400多萬“煙民”？如何讓這份法規(guī)不淪為“紙上最嚴(yán)”？

　　“北京控?zé)熜路ㄒ?guī)不僅對禁煙場所進行了明確規(guī)定，還強調(diào)了場所負責(zé)人或者經(jīng)營者的責(zé)任?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表施賀德在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，控?zé)煹男Ч粌H取決于健全的法律、嚴(yán)格的執(zhí)法，還取決于公眾對法規(guī)的知曉程度。北京公共場所加大了對控?zé)熜乱?guī)的宣傳力度，讓人們在不知不覺中了解、接受《條例》內(nèi)容。

　　此外，北京還將督促有條件的控?zé)焾鏊?，利用煙霧警報、濃度檢測、視頻圖像等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，提升執(zhí)法能力。

　　北京市衛(wèi)生計生委副主任毛羽表示，北京將加強執(zhí)法力度，尤其在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、賓館、餐廳、娛樂場所等場所嚴(yán)厲執(zhí)法。北京市還公布了3個“勸阻吸煙”的手勢：“我介意”、“不可以”、“請停止”。北京市衛(wèi)計委綜合監(jiān)督處相關(guān)負責(zé)人向記者表示，當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)有在禁煙區(qū)吸煙的情況，可以進行規(guī)勸和阻止，還可以撥打12320投訴電話進行舉報。

　　全民參與——

　　凝聚最大社會共識

　　記者在走訪中了解到，不少餐廳已在6月1日前張貼好禁煙標(biāo)示，并且根據(jù)北京市衛(wèi)計委的要求不再向顧客提供煙灰缸。一家大型川菜連鎖店已經(jīng)在每張餐桌上都安排擺放了“禁煙”卡片，餐廳經(jīng)理告訴記者，根據(jù)以往經(jīng)驗，一般吸煙者被服務(wù)人員勸阻都會接受的，但也會有個別顧客會不聽勸阻。如果遇到這種情況，餐廳將會向有關(guān)部門及時反映。

　　但不少受訪者向記者表示了擔(dān)憂，“我不是執(zhí)法人員，直接勸阻可能惹來麻煩。如果在公共場所遇到吸煙者，我會選擇離開或忍耐?！币恍﹫?zhí)法人員也坦言，由于種種限制，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管能力也覆蓋不到所有區(qū)域和行業(yè)，現(xiàn)實執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)其他部門也有不小難度。

　　如何避免控?zé)煼ㄒ?guī)淪為一紙空文？“有法可依是解決問題的第一步?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群認為，控?zé)熢趫?zhí)法層面面臨的問題，是完善細則、狠抓落實。更重要的，則是應(yīng)凝聚社會共識，加快推進國家層面控?zé)熈⒎ㄟM程。

　　國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會高級項目官員甘泉博士說，要想推動控?zé)煿ぷ魅〉妹黠@進展，使煙民數(shù)量持續(xù)下降，政府應(yīng)該選擇大幅提高煙草稅，以產(chǎn)生稅價聯(lián)動效應(yīng)，形成煙草價格年年上漲的預(yù)期。

　　“政府重視是推進控?zé)煹那疤?，如何有效地讓煙害成為社會共識，讓群眾主動地參與煙草控制才是關(guān)鍵?！敝袊部刂行脑敝魅螚罟ㄕf。

　　“國家層面的法規(guī)出臺之后，可以有效減少地方立法成本，進一步推動地方制定具體的控?zé)煼ㄒ?guī)。不過，只有全民控?zé)?，才能真正讓煙草之弊煙消云散?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心主任王克安認為。（經(jīng)濟日報記者 吳佳佳）