央廣網(wǎng)北京5月30日消息（記者任夢(mèng)巖 肖源）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道， 2006年，浙江省出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老有所養(yǎng)，老有所依。同一年，臺(tái)州市仙居縣56歲的王具州，與幾個(gè)老戰(zhàn)友一起，計(jì)劃在家鄉(xiāng)投資建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老公寓，除了能與逐漸年老的戰(zhàn)友們有個(gè)照應(yīng)之外，也能給周邊的群眾提供一個(gè)互相扶助的一個(gè)場(chǎng)所。

　　仙居縣政府當(dāng)時(shí)大力支持這一項(xiàng)目，給予該養(yǎng)老公寓大量的政策優(yōu)惠并劃撥土地。然而至今，王具州的養(yǎng)老公寓還只是停留在圖紙上。既然是響應(yīng)號(hào)召，又得到了政府支持，為何這么多年，公寓還是建不起來？

　　王具州的養(yǎng)老公寓——常青山莊，坐落于臺(tái)州市仙居縣埠頭鎮(zhèn)的一座山腰上，周圍都是農(nóng)田，15畝的規(guī)劃用地，現(xiàn)在只建成了一棟辦公樓和一棟管理樓，大片的規(guī)劃用地里，長(zhǎng)滿了雜草，當(dāng)年建設(shè)規(guī)劃部門用紅油漆劃定的定準(zhǔn)標(biāo)記，也有些模糊。王具州說，自己和身邊幾位老友的子女都在外地，當(dāng)年看到省里出臺(tái)文件，支持民間資本參與養(yǎng)老公寓建設(shè)，就想一起建個(gè)公寓，除了幾位老友能夠團(tuán)聚，還能幫助很多周邊的老人。

　　王具州：2006年，開始籌建我們縣里第一所養(yǎng)老公寓，從縣里到省里，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)支持民間創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)體系。到了晚年，總要干點(diǎn)自己的事啊，既有自己的享受，老有所樂，又可以為很多老年人解決實(shí)際問題。

　　隨后，他與幾位合伙人一起向縣政府提出申請(qǐng)。王具州說，從2006年4月開始，項(xiàng)目引進(jìn)意向、土地征收、民非企業(yè)登記、稅務(wù)登記、用地規(guī)劃等等多項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐步進(jìn)行，直到2011年4月，向縣里申請(qǐng)用地手續(xù)。王具州說，麻煩從這里開始。

　　王具州：我們已經(jīng)完成所有手續(xù)，上報(bào)到縣政府審結(jié)。麻煩來了，副縣長(zhǎng)一直沒有簽字，理由也一直沒有給。從2011年4月7號(hào)到2014年前，我們一直都在催，跟分管副縣長(zhǎng)4次見面，每次見面都有一個(gè)理由。

　　王具州說，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)作出是否批準(zhǔn)用手續(xù)的決定。然而，他多次與分管的縣領(lǐng)導(dǎo)溝通，每次見面，縣領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)給出同樣的結(jié)果和不一樣的理由。

　　王具州：一個(gè)要有民政局管理措施，領(lǐng)導(dǎo)才能審簽。后來又提出房子結(jié)構(gòu)里面，套房不行。第三次，養(yǎng)老公寓不能規(guī)劃成單元式，他們講的單元式和別墅是同一個(gè)稱呼。我們說我們不是別墅，不是營(yíng)利性的。后來他說你把規(guī)劃改成20%的單元。第五次找他，他說已經(jīng)頒發(fā)了建設(shè)用地許可證，我還不知道呢就給你審批了。

　　等了這么長(zhǎng)時(shí)間，王具州說，他以為，雖然坎坷，但總算看到了希望。然而，縣領(lǐng)導(dǎo)口頭答應(yīng)，卻并沒有給常青山莊帶來任何實(shí)際進(jìn)展，等待多年的批文還是下不來。2014年，王具州將仙居縣政府告上了法庭。

　　王具州：我們?nèi)フ曳止芸h長(zhǎng)，要求他給予書面答復(fù)，我們報(bào)告兩次，電話多次約見，但是都沒有結(jié)果。給縣長(zhǎng)寫過兩次書面報(bào)告，5次信息，從來沒有回復(fù)。這些促使我們提出行政訴訟。通過臺(tái)州市人民法院和浙江省高級(jí)人民法院的判決，勝訴了，土地批準(zhǔn)書也發(fā)了。

　　2014年，浙江省高院終審判決王具州勝訴，今年2月，王具州終于拿到了盼望已久的用地批準(zhǔn)文件。接著，他向仙居縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)工程建設(shè)審批表，辦理建設(shè)工程許可證。如果順利的話，常青山莊就應(yīng)該可以開工建設(shè)了。但是，他又一次碰壁了。

　　2011年，常青山莊已經(jīng)領(lǐng)取了縣建設(shè)規(guī)劃局頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，因?yàn)?年來土地文件一直沒有得到批復(fù)，所以無法進(jìn)行下一步——申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。今年2月，此前的手續(xù)已經(jīng)齊備，王具州卻被告知，除非修改規(guī)劃，否則，無法拿到工程規(guī)劃許可。

　　王具州：我向建設(shè)部門申請(qǐng)了辦理工程規(guī)劃許可證，整整四個(gè)月，現(xiàn)在一直辦不下來，要按照縣政府2013年7月15號(hào)出臺(tái)的一個(gè)補(bǔ)充意見來辦理。

　　2013年，仙居縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)充意見》，其中要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑要采用廊式設(shè)計(jì)為主，單元式建筑的規(guī)模要控制在總面積的20%以內(nèi)。而在仙居建設(shè)規(guī)劃部門2011年批準(zhǔn)的用地規(guī)劃中，常青山莊計(jì)劃將全部用地修建14棟單元式公寓。經(jīng)辦此事的仙居縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師應(yīng)吉奇說，常青山莊2011年用地規(guī)劃上的內(nèi)容，與2013年縣政府的文件精神不符，需要修改之后才能辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　應(yīng)吉奇：2011年，他發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，那時(shí)候?qū)Ψ桨高M(jìn)行了階段性的審查，縣政府在2013年出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老福利企業(yè)一些相關(guān)的規(guī)定，業(yè)主過來以后告訴他了，要根據(jù)相關(guān)的文件要求進(jìn)行修改，要求核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，修改一下設(shè)計(jì)方案，然后可以辦理。

　　對(duì)于這種說法，王具州的看法是，正因?yàn)楫?dāng)年縣政府沒有及時(shí)批準(zhǔn)用地手續(xù)，才導(dǎo)致2013年的政府文件，對(duì)此前的規(guī)劃發(fā)生效力。

　　王具州：按理來講，從國(guó)土局審批后到縣政府審批，應(yīng)該在三十天內(nèi)完成，我們拿到土地批準(zhǔn)書，就到建設(shè)規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證。建設(shè)規(guī)劃局要我們出示土地批準(zhǔn)書，他們才能辦法，他們應(yīng)該在五個(gè)工作日內(nèi)把工程許可證辦理完畢，結(jié)果整整拖了四年。如果說這個(gè)工程當(dāng)時(shí)申報(bào)，縣政府在三十天內(nèi)做出審批，這個(gè)問題就不存在了。

　　王具州甚至認(rèn)為，2013年縣政府出臺(tái)的這個(gè)補(bǔ)充意見，在法律效力上有瑕疵。

　　王具州：一個(gè)是沒有生效時(shí)間和執(zhí)行日期。另一個(gè)，它沒有任何依據(jù)，比如按照什么法律程序、按照上級(jí)哪一個(gè)規(guī)定出臺(tái)這個(gè)補(bǔ)充意見。比如容許20%建筑別墅，里面要內(nèi)走廊、單間等等，從來都沒有提供法律依據(jù)。

　　2013年出臺(tái)的補(bǔ)充意見，究竟能不能規(guī)范2011年的規(guī)劃？對(duì)此，仙居縣法制辦副主任馮威勇的回答是肯定的。

　　馮威勇：按照省里規(guī)范性文件管理辦法來說，這也是可以生效的方法之一。

　　記者：它生效是往后生效，不向前生效，就是不向前追溯吧？

　　馮威勇：這個(gè)要根據(jù)文件里邊的表述。

　　而《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》明確規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。我國(guó)《立法法》第九十三條規(guī)定：除非出于更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益的特別規(guī)定，法律法規(guī)等規(guī)范性法律文件不溯及既往。也就是說，不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。仙居縣2013年出具的文件中，對(duì)于其效力是否向前追溯，并沒有明確的說法。

　　如果王具州的申請(qǐng)?jiān)?011年，按照相關(guān)的程序要求得到及時(shí)辦理，那么仙居縣建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)不會(huì)許可常青山莊的工程規(guī)劃？常青山莊為何要為縣政府的拖延審批承擔(dān)不利的后果？建設(shè)規(guī)劃部門在2011年為何又要批準(zhǔn)那份建設(shè)用地規(guī)劃許可？就這些問題，記者在仙居縣政府辦公室一位負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下，向建設(shè)規(guī)劃部門提出采訪申請(qǐng)，但截至發(fā)稿時(shí)，沒有得到任何答復(fù)。

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