秦詩立

　　新常態(tài)下，功能優(yōu)勢是城市競爭力的核心，但成本優(yōu)勢仍十分重要。一定程度上，成本優(yōu)勢重塑亦是功能優(yōu)勢形成的重要前提和支撐。什么是成本優(yōu)勢呢？這里主要指通過低用工、用地、用水、用電、出行、稅費等成本形成的優(yōu)勢，它是區(qū)域發(fā)展的基礎性優(yōu)勢。該優(yōu)勢會隨要素成本增加而弱化，但也可通過政府對資源配置方式優(yōu)化與制度創(chuàng)新、政府與市場治理現(xiàn)代化等進行重塑。這對處于轉型升級關鍵期的浙江來說，十分迫切而重要。

　　目前，浙江各城市均面臨日益突出的發(fā)展成本高企壓力，用地、勞務、融資、居住、出行、環(huán)保、行政管理等成本日漸增加，造成部分企業(yè)、人才向周邊省市、中西部，以及東盟、南亞等境外地區(qū)轉移，以致有“產(chǎn)業(yè)空心化”的隱憂。對此，既要清晰認識到發(fā)展成本整體增加，以及在部分領域較快增加多有著內在的規(guī)律，需冷靜對待、接受；也需清楚發(fā)展成本包含因子較多，要具體情況具體分析，重點厘清哪些成本可由政府科學控制，哪些成本需由市場主體決定，以便針對性地開展改革，重塑發(fā)展成本優(yōu)勢。

　　其中，用地成本偏高既與浙江人多地少、城市人口集聚步伐較快、城市空間布局與功能優(yōu)化過程較長有關，也跟工業(yè)用地、公共用地與商住用地的供地比例結構、出讓方式，以及已開發(fā)建設用地退出、流通、“改性”、轉讓等制度設計尚不完善相關。改革供地方式，如提高工業(yè)用地容積率、降低工業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)公共用地比例、實行工業(yè)與非工業(yè)建設用地相同招拍掛制度，同時結合“三改一拆”創(chuàng)新再利用辦法，如降低“退二進三”門檻、已開發(fā)用地可通過產(chǎn)權交易中心出讓等，將有助于控制用地成本增加。

　　類似，對用水、用電、環(huán)保等的成本偏高，新時期可通過PPP模式引入民營、外資專業(yè)公司，來激發(fā)市場競爭活力，實現(xiàn)有效降低。特別是對環(huán)保處理，可通過“政府有效監(jiān)控+專業(yè)化市場運營”模式創(chuàng)新，來加強成本控制，提高處理質量。

　　出行成本控制，則可通過城市內部和城市群軌道網(wǎng)的加快建設、“公交優(yōu)先”政策舉措改革，如支持訂制公交、微公交發(fā)展，健全公共自行車系統(tǒng)等來實現(xiàn)。居住成本控制，可通過保障性住房規(guī)模與結構的優(yōu)化、供給與配置方式的完善等來實現(xiàn)。

　　至于用工成本，因浙江人才市場發(fā)育程度較高、市場競爭較充分，其增加有著內在必然性。但如何科學調整各城市最低工資指導線，如何完善社會保險金與個稅繳納方式，如何實現(xiàn)人才資本化等有效激勵辦法，則尚存較大改革空間。

　　融資成本則需結合浙江金融強省建設和金融創(chuàng)新示范省的爭取，積極創(chuàng)新集聚創(chuàng)投基金、私募基金和中小金融機構，加快非銀行類金融發(fā)展。特別要加強互聯(lián)網(wǎng)金融培育壯大，以不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增進與實體經(jīng)濟發(fā)展的融合度，來實現(xiàn)成本下降。

　　稅收成本隨著國家對稅收減免管理越來越嚴格，以保證稅收承擔環(huán)境公平，而難以差異化降低。至于相關規(guī)費，浙江則正大力清理，總體負擔還可望有所降低，以形成“浙江洼地”。

　　至于行政管理成本，目前浙江的城市多偏高，這可能與目前基本公共服務提供較完善相關，也與行政管理碎片化、管理機構設置重床疊架現(xiàn)象突出等有關，需積極通過深圳、天津濱海新區(qū)等地“簡政放權”方案的經(jīng)驗借鑒與復制推廣，以及行政功能區(qū)劃和行政流程的整合優(yōu)化，來實現(xiàn)有效降低。

　　當然，具體到不同城市，發(fā)展成本構成會有所不同，需加快建構差異化的綜合評價模型，來科學判斷成本優(yōu)勢的存在領域與大小，以利于準確判斷、動態(tài)調整成本優(yōu)勢，動態(tài)優(yōu)化成本優(yōu)勢維護方略與路徑選擇，爭取成本優(yōu)勢的可長期保持。

　　綜之，成本優(yōu)勢減弱對浙江來說是大勢所趨，但對其科學重塑仍十分重要，需主動深化改革創(chuàng)新，來實現(xiàn)科學控制，以更好吸引集聚中高端人才、科技、金融等要素及優(yōu)秀企業(yè)、項目和團隊，保障浙江持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力與活力。

　　（作者單位：省發(fā)展規(guī)劃研究院）