□本報記者 韓磊 劉葆華

　　在航班量較少時，管制員之間閑聊，在不影響航班正常運行的情況下，被處以罰款，會不會過于嚴苛？將無后果違章全部當做有后果違章來進行處罰，是否太過不近人情？安全這把尺子放在哪里，才能得到基層員工的理解和認可，真正將安全規(guī)章融入到管制員的血液中？

　　無后果違章，是安全管理者在日常工作中經(jīng)常遇到的現(xiàn)象。雖然沒有發(fā)生不安全事件，但其背后存在著巨大的安全風險。自去年8月起，湖北空管分局以無后果違章管理為抓手，變被動管理為主動管理，變事后處理為事前防范，強化了管制員隊伍的安全意識和責任意識，讓違章現(xiàn)象在一線越來越少。

　　獎懲定規(guī)矩：

　　尊重規(guī)章就是保護員工

　　近年來，湖北地區(qū)空管保障壓力持續(xù)增大，流量增長過快與空管保障基礎(chǔ)相對薄弱的矛盾日益突出。2014年，湖北空管分局共保障各類飛行694324架次，同比增長10.6%。其中，本場起降157422架次，同比增長6.5%；進近指揮172040架次，同比增長9.1%；區(qū)域指揮364862架次，同比增長13.3%；指揮保障通用航空飛行等41179架次，同比增長13.3%。

　　今年春運期間，在單跑道運行且又處于緊張施工階段的武漢天河國際機場，在保障環(huán)境十分復(fù)雜的背景下，湖北空管分局航班保障最高峰達583架次/日，小時高峰達39架次，均刷新了歷史保障新紀錄。

　　在航班量持續(xù)增加的情況下，如何讓一線管制員時刻保持警惕、懷有對安全的敬畏之心，分局的安全管理呼喚著新思路、新舉措。

　　無規(guī)矩，不成方圓。分局首先抓住了規(guī)章制定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他們組織相關(guān)部門對現(xiàn)行的運行管理手冊進行了更新完善，使之滿足當前的生產(chǎn)實際需要，并劃設(shè)了安全的紅線。

　　更新后的規(guī)章，具備怎樣的科學(xué)性呢？湖北空管分局管制運行部黨總支書記閻岳志舉了一個例子。為防范跑道入侵，規(guī)章除了要求管制員目送航空器、加強對跑道占用情況的觀察外，還明確要求在向航空器發(fā)布進跑道指令前，主班管制員要通報副班；在發(fā)布指令讓落地航空器脫離道口時，要求機組報告；當向航空器發(fā)布在跑道外等待的指令時，要說明原因。

　　“錯、忘、漏”是影響空管運行安全的頑癥，有規(guī)章不執(zhí)行，等于零。因此，要防止“錯、忘、漏”的發(fā)生，必須嚴格按規(guī)章執(zhí)行。“一切以運行手冊為準。按照規(guī)章做的，提出表揚；不按照規(guī)章做的，馬上通報批評，嚴重者給予紀律處分、經(jīng)濟處罰。讓大家養(yǎng)成遵守規(guī)章的好習(xí)慣。尊重規(guī)章，就是保護員工?！卑踩芾聿肯嚓P(guān)負責人張紹亮這樣解讀道。

　　運行手冊得到完善后，管制員的行為有章可循，無后果違章也正式成為分局促進持續(xù)安全的常態(tài)化抓手。那么，違章與否，誰來監(jiān)督？誰來定性？分局采用了例行安全檢查和安全自查兩種方式。安全自查包括聽工作錄音、看監(jiān)控錄像。而在開展“聽”和“看”的工作時，至少有兩個人在場，以起到相互監(jiān)督、查漏補缺的作用。在檢查過程中，常常是前一天發(fā)現(xiàn)違章行為，次日就對處罰結(jié)果進行了通報。從2014年8月至今，湖北空管分局管制運行部對18起無后果結(jié)果違章進行了處理，包括資料填寫不完整、記錄簡單等無后果違章行為，都被發(fā)現(xiàn)并得到了處理。

　　管理動真格：

　　別了，“老好人”！

　　湖北空管分局無后果違章處罰的推進，在初期遇到了重重阻力。明明是可以說一句“下不為例”的小錯誤，卻要通報批評并加以處罰，誰能服氣？

　　為了避免“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象發(fā)生，湖北空管分局局長汪洪蛟在分局周工作例會上，一次又一次對分局面臨的嚴峻安全形勢、無后果違章的種種表現(xiàn)與危害進行深入剖析，要求安全管理者與基層員工進行面對面的交流，以打開他們的心結(jié)?！斑@是全分局轉(zhuǎn)作風的一個切入點，促使員工思想觀念的轉(zhuǎn)變。我們抓無后果違章，目的就是要讓違章的人有感覺。采用輕描淡寫的方式，永遠無法讓作風得到轉(zhuǎn)變。抓無后果違章，不能做‘老好人’?！蓖艉轵哉f。

　　俗話說，嚴是愛，寬是害。這句話，在糾正管制員的違章行為方面格外適用。在推進有效管理的過程中，安全管理者也在改進以往的管理方式，摸索出了動態(tài)管理的新辦法：領(lǐng)班主任競聘。過去，領(lǐng)班主任都是由業(yè)務(wù)骨干擔任的，業(yè)務(wù)骨干不勝任的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　分局以無后果違章為契機，重新梳理了領(lǐng)班主任的職責明細，并采用競聘的方式選擇領(lǐng)班主任。競聘包括管理能力測試、理論考試等一系列環(huán)節(jié)。領(lǐng)班主任通過層層考驗上崗后，需要切實履行領(lǐng)頭羊的職責。如果班組成員一旦出現(xiàn)無后果違章現(xiàn)象，領(lǐng)班主任即被“停職”。看似嚴酷的“連坐”方式，卻使員工的規(guī)章意識得到了增強，運行服務(wù)品質(zhì)也得到了很大提高。一時的痛苦換來長久的平安，誰能說這樣的付出不值得呢？

　　運行見效果：

　　讓安全成為習(xí)慣

　　在無后果違章管理開展一段時間后，湖北空管分局開始鼓勵自愿報告，逐步實現(xiàn)“處罰—處罰與弘揚結(jié)合—弘揚為主、處罰為輔”的轉(zhuǎn)變，營造健康的安全文化氛圍。

　　今年春運剛結(jié)束，管制運行部便針對往年春運保障過后員工極易出現(xiàn)的懈怠現(xiàn)象，及時組織召開了有近20名領(lǐng)班主任參加的會議，對可能出現(xiàn)的無后果違章，提前打預(yù)防針、敲警鐘，要求大家做好防疲勞、防松懈、防降低工作標準的“三防”工作，堅決杜絕無后果違章發(fā)生。

　　通過全體員工的不懈努力，漸漸地，可喜的變化發(fā)生在分局的每一個角落。只要是曾經(jīng)被通報過的無后果違章行為，都逐步消失在一線管制崗位上。管制員的警惕性越來越高，解決問題也越來越準確、穩(wěn)妥。

　　今年1月10日，正在值班的塔臺管制員細心觀察到在機場B滑行道附近的草坪上有火星點點，于是立即通過直通電話和對講機分別通知了天河機場消防、現(xiàn)場指揮中心及場務(wù)部門。此時，一架航班在距接地點17公里處，一架航班落地后剛從B3脫離跑道，地面先后有5個航班申請開車?？紤]到火情不明，且呈現(xiàn)出蔓延的趨勢，為保證航空器滑行和起降的安全，管制部門立即啟動應(yīng)急程序，及時指揮航班更改滑行線路、避讓或在空中盤旋等待，暫停離港航空器的放行。18時20分，機場場務(wù)報告火勢已被撲滅，跑道可以正常使用。其間，共導(dǎo)致2個航班空中盤旋等待，5個航班地面等待。

　　在這起事件中，分局塔臺管制員體現(xiàn)出高度的安全責任意識，第一時間發(fā)現(xiàn)火情，信息通報及時，應(yīng)急處置果斷有效，避免了嚴重危及安全運行事件的發(fā)生，得到了民航局空管局的肯定與表彰。

　　同樣值得表揚的事件在分局接二連三地發(fā)生。4月3日10時24分， 進近管制員指揮一架航班保持高度2400米，機組沒有應(yīng)答。10時25分，進近管制員發(fā)現(xiàn)該航班顯示“RAD”告警，并立即予以證實。在排除假告警后，進近管制員按照通信失效判斷程序，在所有可能的頻率呼叫該航班，始終無回應(yīng)。進近管制員遂啟動航空器通信失效應(yīng)急程序，立即指揮其他航班避讓或在空中等待，并通知該公司簽派員設(shè)法與機組取得聯(lián)系。

　　10時37分，進近管制員通過該公司簽派員向機組轉(zhuǎn)發(fā)進近許可以及氣象條件、航行情報信息，塔臺管制員也通過這種方式向機組轉(zhuǎn)發(fā)了著陸許可、氣象條件、落地后滑行線路等信息。10時51分，該航班終于安全著陸。

　　只有對無后果違章進行有效管理，才能更加完整地掌握運行情況；只有完整掌握了運行情況，才能準確把握安全規(guī)律；只有準確把握了安全規(guī)律，才能真正實現(xiàn)安全關(guān)口前移。無后果違章管理常態(tài)化的探索，豐富了湖北空管分局在安全管理工作方面的創(chuàng)新手段，也為適應(yīng)流量快速增長、維護持續(xù)安全、實現(xiàn)內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)型提供了新的平臺。