今年的《政府工作報告》提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這是具有鮮明時代特征和強烈現(xiàn)實意義的提法，把握發(fā)展脈動，契合國情民意，是推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠和提質(zhì)增效升級的新引擎，是改革開放在新時期的新航標，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代正向我們走來

　　一、為什么提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動發(fā)展，不僅要解放社會生產(chǎn)力，更要解放社會創(chuàng)造力。我國是世界上人口最多的國家，13億勤勞智慧的中國人民中間，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力。試想一下，如果13億人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分釋放出來，那將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來什么樣的變化。

　　從自然稟賦看，創(chuàng)新是中華民族的固有氣質(zhì)，中華文明5000多年生生不息，源于中國人民自強不息、敢于創(chuàng)新的稟性。從歷史經(jīng)驗看，新中國開啟了自力更生、自主創(chuàng)新的大門，改革開放更是點燃了人人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，到城市國有企業(yè)改革，放開集體經(jīng)濟，發(fā)展私營經(jīng)濟等，都是著眼于調(diào)動千千萬萬人的積極性創(chuàng)造性。從發(fā)展階段看，現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動力在減弱，資源環(huán)境約束在加劇，要素成本越來越高，必須走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級之路。中國要在世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新格局中占據(jù)主動，必須靠創(chuàng)新。世界上資源有限，而人的潛力無窮，這就是更大范圍、更高水平的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。從哲學意義看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是解放生產(chǎn)力，更是解放人自身的創(chuàng)造力，實現(xiàn)人人自由而全面的發(fā)展。從時代趨勢看，中華大地正在興起新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，出現(xiàn)了以大學生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，草根創(chuàng)新、藍領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等新的形式層出不窮。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。從客觀條件看，人們消費需求多層次、多樣化，需要更多的解決日常生產(chǎn)生活難題、形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)。從制度環(huán)境看，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，引導和鼓勵市場主體加快創(chuàng)新，促進創(chuàng)新要素在更廣范圍內(nèi)加快流動。

　　二、如何激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力

　　如果說大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流推動中國這艘大船行穩(wěn)致遠，那么打開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮的閘門，就要靠改革這把“金鑰匙”。創(chuàng)新與改革是孿生兄弟?，F(xiàn)階段的改革，不僅僅是利益格局的調(diào)整，更重要的是通過體制變革，破除一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)起全體人民的創(chuàng)造潛力，增強發(fā)展的新動能。

　　一是以政府自我革命為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新騰出空間。本屆政府把簡政放權(quán)作為改革的當頭炮，為企業(yè)松綁減負，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。但這只是萬里長征走完了第一步，下一步要繼續(xù)深化行政審批制度和商事制度改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批。同時，要規(guī)范審批制度，讓權(quán)力在陽光下運行。要全面制定和實施負面清單、權(quán)力清單、責任清單，今年要公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制。核心是明確政府和市場的邊界。政府要在減少和糾正行政手段直接干預的同時，做好服務(wù)質(zhì)量的加法和工作效能的乘法，把主要精力放在強監(jiān)管、造環(huán)境上，走好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、依法行政“三步棋”，推進政府自身權(quán)責調(diào)整和行政流程再造，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　二是以產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極性。要靠產(chǎn)權(quán)改革進一步盤活土地、資本等要素，尤其是科技和人力資本。近些年來我國科技成果豐碩，發(fā)明專利申請量連續(xù)幾年居世界第一，但沒有很好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這中間有兩個障礙：一個是科技成果產(chǎn)權(quán)制度不合理，我國中高端科技資源70%集中在科研院所和大學里，轉(zhuǎn)化率卻不到10%。中關(guān)村等地開展了將成果處置權(quán)收益權(quán)賦予承擔單位、股權(quán)激勵等改革，取得了明顯成效，將很快推廣到全國。這些制度設(shè)計體現(xiàn)了“誰創(chuàng)新、誰受益”的原則，進一步明晰了科技成果作為技術(shù)類無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，目的是讓創(chuàng)新者獲得與其成果價值相應(yīng)的收益，有利于成果權(quán)能實現(xiàn)，有利于價值最大化。另一個障礙是轉(zhuǎn)化不暢通，技術(shù)和產(chǎn)權(quán)市場不完善，缺乏知識和技術(shù)資本可交易可標準化的評價體系，使成果在上游形成“堰塞湖”。破解這一難題，必須加快建立市場化轉(zhuǎn)化機制，同時，還要加強知識產(chǎn)權(quán)立法，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動，形成知識產(chǎn)權(quán)市場化產(chǎn)業(yè)化的完整機制，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，讓成果轉(zhuǎn)化有法可依、依法保護；還要大力保護財產(chǎn)權(quán)等物權(quán)，人們只有在看到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財產(chǎn)得到有效保護后，才能解除后顧之憂。

　　三是以需求引領(lǐng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。在這一過程中，要放手讓市場選擇和配置創(chuàng)新要素，讓市場主體面向需求開發(fā)新產(chǎn)品。我國模仿型引進式創(chuàng)新已經(jīng)碰到瓶頸，技術(shù)上的“天花板”越來越多，各行業(yè)各領(lǐng)域迫切需要更多的原創(chuàng)性基礎(chǔ)性創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)以新思維、新發(fā)現(xiàn)、新原理，引領(lǐng)新創(chuàng)意、新產(chǎn)品、新技術(shù)。我國一些傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)舉步維艱，如果從單純提供產(chǎn)品向供應(yīng)鏈服務(wù)、全方位解決方案轉(zhuǎn)型，插上創(chuàng)新創(chuàng)意的“翅膀”，就會實現(xiàn)附加值的倍增。因此，必須把創(chuàng)新的主導權(quán)交給市場，建立企業(yè)牽頭、市場導向的協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　四是營造公平誠信的法治和市場環(huán)境。公平的環(huán)境對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要。要加大公平有效保護知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等的力度，讓違法者付出難以承受的代價。要加強社會誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒機制，讓失信者寸步難行，守信者一路暢通。要大力反對行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷、行政壟斷等限制競爭、打壓創(chuàng)新的行為，從而保護好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種，形成全社會的正向激勵機制。

　　五是構(gòu)建開放式人才體系。人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本，要破除一切禁錮人才發(fā)展的藩籬，用改革紅利釋放人才紅利，讓更多的“千里馬”奔騰馳騁。人才最期盼的是自由創(chuàng)造的空間、自主發(fā)展的權(quán)利和自我價值實現(xiàn)的環(huán)境，要改革科研項目經(jīng)費管理體制，在項目經(jīng)費使用等方面給他們更大的自主支配權(quán)，把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面。要實施更加積極全面的人才開放政策，降低外國人才引進門檻，簡化投資興業(yè)、出入境等手續(xù)，營造良好環(huán)境，吸引全世界人才來華。

　　六是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和資金支持方式。中小企業(yè)占全社會就業(yè)的80%以上和創(chuàng)新成果的70%以上，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，并具有打破既有格局的“鯰魚效應(yīng)”，但總體上處于弱勢地位，應(yīng)當成為政策支持的重點。首先要降低門檻，對中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者，在放寬市場準入、注冊和經(jīng)營便利化、簡化創(chuàng)新產(chǎn)品審批等方面加大力度，擴大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。其次，要繼續(xù)加大面向中小微企業(yè)的稅費減免力度。今后創(chuàng)新支持政策要向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，完善研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除等政策。現(xiàn)在，國家已經(jīng)設(shè)立400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，啟動了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，還有中小企業(yè)專項資金等，各級政府也可以相應(yīng)設(shè)立，還可根據(jù)情況考慮設(shè)立面向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)基金。此外，還要完善社會投融資機制，大力發(fā)展風險投資、天使投資，發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資搭建起四通八達的通道。

　　七是健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)和社會保障。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，不僅要發(fā)展科技園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等“傳統(tǒng)孵化器”，更要對創(chuàng)新工廠、車庫咖啡、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等“新型孵化器”給予大力支持，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、社區(qū)等，鼓勵發(fā)展創(chuàng)客實驗基地、創(chuàng)業(yè)者加速器等多形式平臺。企業(yè)也要由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛣?chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，從而形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府可以購買服務(wù)等方式鼓勵社會舉辦公益性或非公益性的平臺、中介機構(gòu)等，重點幫助缺乏經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)進行市場分析、制訂計劃、法律服務(wù)等。今年國家將建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，重大科研設(shè)施和大型科研儀器將向社會全面開放。與此同時，還要完善“一站式”行政服務(wù)甚至網(wǎng)上服務(wù)、上門服務(wù)，而且，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的社會保障也要跟上，以解除后顧之憂。

　　三、培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會生態(tài)

　　建設(shè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新友好型社會”，就如同厚植沃土、疏浚源泉，才能形成百花齊放、萬流奔涌的生動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，成為助力科學發(fā)展的強大力量。

　　第一，打造開放包容的創(chuàng)新文化。中華民族要實現(xiàn)偉大復興，首先要實現(xiàn)創(chuàng)新文化的復興。這就需要培育鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化，讓創(chuàng)新的血液在全社會流動起來。只有解放人的思想，才能解放人的創(chuàng)造力。要把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與學習西方先進文化結(jié)合起來，營造自由、進取、寬松、和諧的氛圍。創(chuàng)新本身是不斷試錯的過程，失敗的探索也是接近成功的途徑。既要敢為天下先，敢于打破傳統(tǒng)、顛覆前人，又要善于站在前人的肩膀上，學習借鑒世界優(yōu)秀文明成果，讓智慧的碰撞、科技的交流、文化的融會，成為無處不在的風景線。

　　第二，營造風清氣正的科學環(huán)境。發(fā)明創(chuàng)造是挑戰(zhàn)未知、充滿風險的事業(yè)，必須樹立理性思維、批判思維，倡導科學民主、學術(shù)自由、百家爭鳴。對人才的評價要突出創(chuàng)新能力和實際貢獻，淡化論文和經(jīng)費數(shù)量考核，以真才實學論英雄。全社會都要用科學精神武裝頭腦、反對迷信，弘揚科學的“真善美”，提高全民族的科學文化素養(yǎng)。

　　第三，強化全民素質(zhì)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)教育。我國人力資源豐富，但要在全社會打牢創(chuàng)新基礎(chǔ)、樹立創(chuàng)新理念，還有很長的路要走。我國9億多勞動者中，中級技能以上的人才偏少，高端創(chuàng)新人才和高端技能人才亦相對不足，世界級科學大師和國際科技領(lǐng)軍人物更是匱乏。首先要把提升人力素質(zhì)放在優(yōu)先位置，高度重視教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。從國民教育、科學研究到創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各個領(lǐng)域，都要鼓勵創(chuàng)新精神。要將創(chuàng)業(yè)教育提升到國家戰(zhàn)略高度，貫穿到基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之中，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的種子生根發(fā)芽，完善創(chuàng)業(yè)教育基金、創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)導師體系，支持更多的人參加到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍中來。

　　第四，培養(yǎng)企業(yè)家精神。企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的倡導者和實踐者，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的本質(zhì)。企業(yè)家們既有敢于冒險、追求物質(zhì)財富的動機，又有渴望成功、實現(xiàn)自我價值的追求，他們是推動發(fā)展的重要動力源泉。中國亟需大批有著寬廣視野和遠大胸懷、以做實業(yè)為志趣、以創(chuàng)新為人生使命的企業(yè)家。同時企業(yè)家還要有強烈的社會責任感，敢于擔當、規(guī)范行為，專注于為企業(yè)、為社會、為人民創(chuàng)造更多福祉。

　　第五，讓青年人成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。青年人最富夢想和激情，處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍期。在知識更新加速的時代，許多新技術(shù)、新創(chuàng)意往往出自那些有初生牛犢、“青蘋果”之稱的青年人，成功企業(yè)家的年齡正在趨于年輕化。青年人敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、勇于原創(chuàng)，最容易取得重大突破。要放手讓年輕人挑大梁、擔重任，在他們職業(yè)生涯的起步階段、向更高目標攀登的沖刺階段，推一把、扶一程，為他們打開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之門，開辟各展其能的廣闊天地。（作者苑衍剛系國務(wù)院研究室教科文衛(wèi)司副司長 原文刊載于經(jīng)濟日報5月28日第十四版）