本報(bào)記者李傳君

　　今年，四川各地正全面深化農(nóng)村改革。達(dá)州市結(jié)合自身實(shí)際，確定了改革主攻方向：以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　因此，達(dá)州市首先確定在通川區(qū)盤石鄉(xiāng)王家橋村和場(chǎng)壩村進(jìn)行試點(diǎn)，目的是在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　近日，達(dá)州市召開全市深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)，實(shí)地參觀了盤石鄉(xiāng)“六權(quán)同確”工作現(xiàn)場(chǎng)后，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)村總結(jié)出來的“四段十二步二十四節(jié)”工作法給予充分肯定，決定在全市推廣。

　　形成工作法保證確權(quán)程序正當(dāng)

　　2014年11月下旬，通川區(qū)正式啟動(dòng)“六權(quán)同確”改革試點(diǎn)，區(qū)委辦解釋稱：所謂“六權(quán)同確”，即統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋（含農(nóng)房）所有權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。

　　通過3個(gè)多月的努力，終于探出了一條路，即“四段十二步二十四節(jié)”工作法?！八鼈冎g是一個(gè)逐步細(xì)化包含的關(guān)系，‘四段’分為準(zhǔn)備、作業(yè)、頒證、驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段又分三個(gè)步驟，即‘十二步’，然后再細(xì)化成‘二十四節(jié)’?！北P石鄉(xiāng)黨委書記邱宇說。

　　在王家橋村委會(huì)辦公室，記者看到有關(guān)“六權(quán)同確”工作的“四段十二步二十四節(jié)”工作法展示牌，其中每一個(gè)步驟每一個(gè)節(jié)點(diǎn)均有相關(guān)文檔資料加以印證。

　　比如第一階段第三個(gè)步驟“調(diào)查摸底”，共有3個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是“建立4本臺(tái)賬，做好兩個(gè)委托”，兩個(gè)委托即“書面授權(quán)委托”和“電話授權(quán)委托”，針對(duì)的是那些在外務(wù)工不能親自辦理本家庭農(nóng)村“六權(quán)同確”工作中相關(guān)事宜，只能委托別人全權(quán)代理。

　　“在近處務(wù)工，本人能到場(chǎng)授權(quán)委托的就簽書面委托書，在遠(yuǎn)處打工本人不能到場(chǎng)的，工作人員必須撥通對(duì)方電話，并在通話中確立委托人，電話全程錄音并有見證人在場(chǎng)，事后由被委托人簽訂一份《戶主電話授權(quán)委托書》，見證人也得簽字按手印。”工作人員解釋說。

　　“我們還積極爭(zhēng)取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，加快建設(shè)評(píng)估和交易平臺(tái)，配套相關(guān)政策，推動(dòng)全區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押融資，力爭(zhēng)信貸支持3000萬元以上，順應(yīng)多層次、多元化的‘三農(nóng)’金融服務(wù)需求，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，拓寬農(nóng)民增收渠道?！蓖ù▍^(qū)委書記杜海洋說。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)激活放大土地產(chǎn)出效益

　　“摘草莓嗎？就我們這里嘛！”時(shí)下正是四川各地草莓采摘的季節(jié)，盤石鄉(xiāng)王家橋村一些村民一大早就守候在馬路邊，見有車輛經(jīng)過便揮手招攬。

　　王家橋村和場(chǎng)壩村有近30年草莓種植歷史，當(dāng)?shù)孛磕甓家e辦草莓采摘節(jié)，為農(nóng)民帶來很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。不過，今年在這兩個(gè)村發(fā)生的另一件事更讓農(nóng)民心懷憧憬。

　　4月初，兩個(gè)村領(lǐng)到了由政府相關(guān)部門頒發(fā)的幾個(gè)大本本：《集體土地所有證》《集體土地使用證》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》《林權(quán)證》《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》。

　　每本證件的尺寸和封面上燙金的國(guó)徽清晰地告訴大家：這跟城里人手里捏著的相關(guān)證件沒什么兩樣。“也就是說，這些證可以拿去抵押貸款或者參股變成股權(quán)了。”村干部這樣說。

　　于是，落戶村里的通川區(qū)蘇氏農(nóng)業(yè)有限公司遇到“麻煩”了，村里好多人拿著本本要來入股?！拔以静幌胱瞿敲创螅罕娺@么有激情，我們目前正在談合作方式?！碧K氏農(nóng)業(yè)老板蘇乾證說。

　　蘇乾證的草莓園只有50多畝，去年9月從臺(tái)灣引進(jìn)大棚種植冬草莓技術(shù)，去年12月份開始采摘，一直持續(xù)到4月底?！捌骄慨€產(chǎn)量約4000斤，每斤平均賣價(jià)50元左右，毛收入就是20萬元！除去各項(xiàng)成本和損耗，每畝純利潤(rùn)5萬元是有的?！?/p>

　　確權(quán)頒證后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正在被激活?！叭l(xiāng)1.6萬多畝耕地，成功流轉(zhuǎn)的已超過一半，且這個(gè)比例還在繼續(xù)升高，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式正在形成。”邱宇說。

　　五大舉措邁向全面小康

　　達(dá)州市委書記焦偉俠說：“我們的目標(biāo)是，到2017年關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)顯著變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為主要業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，農(nóng)村更加美麗繁榮和諧，農(nóng)民更加富裕幸福；到2020年，全市農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)?！?/p>

　　圍繞這個(gè)目標(biāo)，焦偉俠要求抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：以“六權(quán)同確”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快明確產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主線，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值；以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為核心，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要；以創(chuàng)新金融體制為突破，加快推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金改革，激活農(nóng)村資源要素；以“四區(qū)合一”為載體，加快建設(shè)幸福美麗新村，積極構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活新方式。

　　“第一輪農(nóng)村改革，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，強(qiáng)化了農(nóng)民權(quán)利，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。新一輪農(nóng)村改革，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，有利于推動(dòng)土地適度規(guī)模集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！苯箓b說，“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，能有效解決‘誰來種地’‘怎么種地’的問題。我們必須加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！?/p>