【導(dǎo)讀】中央深改小組會議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條“底線”，新一輪農(nóng)村土地改革大幕開啟。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：農(nóng)地改革，穩(wěn)字當(dāng)頭。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京12月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。一個國家的土地制度是基礎(chǔ)性制度，因此，土地制度改革地位舉足輕重。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　在300多項(xiàng)改革任務(wù)中，50多項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，重頭戲就是土地制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新。

　　在中辦、國辦前不久印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平昨天主持召開中央深改組第七次會議，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，提出“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　這也意味著，新土改大幕開啟。土地市場化改革提升效率與財(cái)富，但土地制度改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益，因此要事先劃好底線，有序推進(jìn)，改革步子要扎實(shí)，必須“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰說，土地改革醞釀已久，反復(fù)討論，中央是經(jīng)過深思熟慮的。

　　胡定寰：三條關(guān)于公有制、關(guān)于土地紅線、農(nóng)村利益的問題，我覺得是非常透徹的想法，現(xiàn)在大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，向第二、三級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣的情況下怎么有效利用土地，不能不進(jìn)行一個改革，就是怎么能讓土地真正能有效的被利用。

　　昨天的會議指出，嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。胡定寰認(rèn)為，這些政策非常好，要落實(shí)關(guān)鍵在于基層的執(zhí)行。

　　胡定寰：我們國家只有18億畝耕地，而且我們有13億人口，這是一個非常大的壓力。我們再也不能減少耕地了，不然糧食保不了。所以公有制和土地紅線兩點(diǎn)，我覺得起中央提的很好。還有農(nóng)民利益，大量的農(nóng)民雖然他們進(jìn)城了，但是相對來說還是弱勢群體。所以在土地的改革當(dāng)中，中央在考慮到農(nóng)民利益，但是對于下面的落實(shí)，對于縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村怎樣落實(shí)，怎么能把中央這三條能夠落實(shí)到下面去，真正把中國的土地充分利用起來，我覺得還是需要認(rèn)真的考慮，認(rèn)真的分析，我覺得這是非常重要的。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門將推出一系列指導(dǎo)文件，包括有關(guān)"積極發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案"、"農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場"等多個指導(dǎo)意見。如何看新一輪土地制度改革？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥將就此研究。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：土地市場化改革亟需加快。我國市場化改革歷經(jīng)三十多年，多數(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實(shí)現(xiàn)了市場化，而土地要素市場化相對滯后。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革將釋放什么樣的紅利？

　　李國祥：農(nóng)村土地要素市場，由于它涉及到農(nóng)村穩(wěn)定，涉及到國家糧食安全，也涉及到國家的基本制度，所以比較慎重。那么在農(nóng)村的經(jīng)營性土地入市改革的方案，它和農(nóng)村的土地征用，以及農(nóng)村的宅基地合并來統(tǒng)一的部署，這就意味著我們在農(nóng)村的土地建設(shè)用地基礎(chǔ)，那么將來整體上會按照統(tǒng)一部署來推進(jìn)改革。只要明確了底線，讓地方改革的時候可以放開手腳，降低風(fēng)險(xiǎn)，不要老是踩紅線，或者踩鋼絲。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。在推進(jìn)過程中需要有什么樣的配套做法，確保不侵犯農(nóng)民利益？

　　李國祥：首先還是要做好登記辦證規(guī)則，就是賦予了農(nóng)民這個權(quán)能，要讓農(nóng)民有個證，很多地區(qū)農(nóng)民都說要一個紅本本，他們說這個是他們的定心丸。第二有關(guān)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)的要能夠進(jìn)去，第三當(dāng)然要有共同的市場，農(nóng)民在出讓這些權(quán)能或者財(cái)產(chǎn)的時候，應(yīng)該能夠得到合理回報(bào)。第四在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時候，在推進(jìn)土地制度改革的時候一定要給農(nóng)民留有后路，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城的時候，當(dāng)時不需要資產(chǎn)的時候，這個農(nóng)民能不能夠進(jìn)入市場進(jìn)行公平的交易，還要進(jìn)行資格審查，它這個做法是不是第一套，還是唯一的一套，那么這個社會保障怎么樣，這樣把農(nóng)民的后路保障了，農(nóng)民在有條件的情況下，然后我們再讓他在公平市場上，實(shí)行公平交易。