新華網(wǎng)北京5月26日電（記者 劉歡 史林靜）在某商業(yè)銀行工作的小莊，每天上下班都要乘坐北京地鐵4號(hào)線。與北京其他多條地鐵線不同的是，4號(hào)線由京港地鐵以ＰＰＰ（公私合作伙伴關(guān)系）模式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　小莊說(shuō)，她對(duì)4號(hào)線的印象是：精細(xì)、高效和現(xiàn)代。而4號(hào)線的成功，也讓京港地鐵再獲機(jī)會(huì)，以ＰＰＰ模式參與北京地鐵14號(hào)線和16號(hào)線的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　2009年4號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)，ＰＰＰ模式對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)還是個(gè)新鮮事物。當(dāng)時(shí)，人們熱議的是政府主導(dǎo)投資的“4萬(wàn)億”。5年多過(guò)去了，ＰＰＰ已成“香餑餑”，在破解政府資金不足難題的同時(shí)，也成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。近期中國(guó)政府密集出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，大力扶持ＰＰＰ項(xiàng)目只是其中之一。降稅促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、積極推動(dòng)地方債置換……觀察人士指出，“寓改革于穩(wěn)增長(zhǎng)”成為近期諸多舉措的一抹亮色。

　　25日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站新增ＰＰＰ項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布的ＰＰＰ項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1．97萬(wàn)億元。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次將其列入議題、各級(jí)政府部門(mén)爭(zhēng)相出臺(tái)扶持政策。

　　“ＰＰＰ是一種體制創(chuàng)新，改革色彩濃厚?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，中國(guó)以前也有ＰＰＰ項(xiàng)目，但像近期這樣大規(guī)模進(jìn)行推動(dòng)還是第一次。

　　進(jìn)入5月以來(lái)，有關(guān)引入社會(huì)資本的政策密集出臺(tái)，包括社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作、鼓勵(lì)地方運(yùn)用ＰＰＰ模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。此外，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也將于6月1日起正式實(shí)施。

　　上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)權(quán)衡指出，社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資，意義是多方面的。對(duì)政府來(lái)講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力；對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可以激發(fā)民間投資活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。ＰＰＰ還能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少其對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。

　　去年ＰＰＰ項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年的范圍則拓展到公共服務(wù)和民生領(lǐng)域?！埃校校许?xiàng)目庫(kù)”涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。不僅投資領(lǐng)域得到擴(kuò)圍和透明化，社會(huì)資本和政府資本也獲得了平等地位。

　　“ＰＰＰ模式的最大特點(diǎn)是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方在有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做。”中國(guó)ＰＰＰ研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新說(shuō)。

　　分析人士指出，ＰＰＰ不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。而今年重點(diǎn)推廣ＰＰＰ項(xiàng)目的交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，也具有一箭雙雕的意義，既讓?zhuān)校校许?xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也更側(cè)重與百姓需求息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。

　　在推出ＰＰＰ項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄當(dāng)天，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布通知，自6月1日起，將降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50％。

　　在中國(guó)境外消費(fèi)步入萬(wàn)億元的背景下，國(guó)務(wù)院近期還將陸續(xù)推出一攬子旨在滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的改革舉措。此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。

　　權(quán)衡說(shuō)，服裝、鞋帽、護(hù)膚品、紙尿褲等商品境外消費(fèi)量大、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)，降低關(guān)稅有利于合理增加進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有積極作用。

　　前不久，2015年第一批江蘇省政府一般債券成功招標(biāo)發(fā)行。522億元一般債券中，置換一般債券308億元，新增一般債券214億元。此次公告發(fā)行的地方債，拉開(kāi)了全國(guó)萬(wàn)億地方債置換的大幕。

　　許光建說(shuō)，中國(guó)最近推出了一系列措施來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然表面看起來(lái)還是諸如加大投資、降稅等傳統(tǒng)手段，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容上正發(fā)生深刻改變。旨在激發(fā)民間活力的投資、結(jié)合稅制改革的降稅、地方債置換等都極富改革創(chuàng)新色彩，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的前行動(dòng)能。