省管縣財(cái)政體制改革是深化財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一，各級財(cái)政關(guān)系如何理順是各省在不斷探索的問題。作為西部省區(qū)的甘肅省在省管縣改革中都進(jìn)行了哪些嘗試，又遇到了哪些障礙，甘肅省財(cái)政廳廳長張勤和在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表達(dá)了他的觀點(diǎn)。

　　2007年，甘肅省16個(gè)縣市進(jìn)行了省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，到2011年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到67個(gè)縣市。

　　張勤和說，如果地方稅收體系不完善，縣鄉(xiāng)兩級就會出現(xiàn)無稅可分、無稅可享的狀況。而培植財(cái)源的主要工作在縣鄉(xiāng)兩級，造成培植與收獲主體不統(tǒng)一，將嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)兩級發(fā)展。同時(shí)，省以下財(cái)政層級過多影響了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，且資金也很容易被中間環(huán)節(jié)截留。這種管理體制不利于調(diào)動(dòng)市縣和基層政府的積極性和創(chuàng)造性，影響財(cái)政資金效能的最大發(fā)揮。因此，省管縣財(cái)政體制改革需要推進(jìn)。

　　張勤和說，為配合省管縣改革，甘肅省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制意見的通知》，明確了省、市、縣三級政府的保障責(zé)任，細(xì)化了保障措施。結(jié)合省直管縣財(cái)政管理體制運(yùn)行情況，將省直管縣改革主要內(nèi)容由“九個(gè)直接、兩個(gè)不變”調(diào)整為“七個(gè)直接、兩個(gè)不變”，即：體制性補(bǔ)助、基金收入分成、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、項(xiàng)目計(jì)劃安排和專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)、財(cái)政結(jié)算辦理、收入報(bào)解及預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還直接落實(shí)到縣。市州對縣的支持不減、數(shù)據(jù)報(bào)送和匯總程序不變。取消收入計(jì)劃、工作部署直接到縣。賦予市級財(cái)政對省直管縣資金監(jiān)管、項(xiàng)目審核、債務(wù)管理、績效評價(jià)、信息公開等方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。這些措施既增強(qiáng)了省級的調(diào)控能力，又有利于調(diào)動(dòng)市級的積極性。

　　由于省直接管理縣級，省管理職能的成倍擴(kuò)大，最直接面臨的問題是人少事多現(xiàn)象，各地改革都遇到了這個(gè)難題，甘肅省也不例外。張勤和說，行政管理體制和財(cái)政管理體制不相適應(yīng)的方面很多，綜合起來主要集中在機(jī)構(gòu)編制、干部任用、發(fā)展規(guī)劃等方面。直管縣改革后，原由市級管理的一些事項(xiàng)集中到省級管理，省級部門由原來對若干個(gè)市，擴(kuò)展到直接面對幾十個(gè)，乃至上百個(gè)縣，工作量成倍增加，但由于種種原因，市一級編制不能集中到省級，勢必導(dǎo)致省級管理力量不足。同時(shí)，由于市級不能從縣級集中財(cái)力，對其支持縣級發(fā)展的能力和積極性肯定有影響。對于截留、集中轉(zhuǎn)移支付資金的問題，省級通過直接測算分配到縣的辦法來解決，但對市級通過調(diào)整財(cái)政管理體制來集中財(cái)力的問題，省級只能提原則性要求，不好從根本上杜絕。

　　因此，理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，事權(quán)和支出責(zé)任劃分、管理層級劃分，既是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。張勤和強(qiáng)調(diào)，行政管理體制改革的推進(jìn)，事權(quán)與支出責(zé)任的匹配等，都將有助于解決省直管縣財(cái)政體制改革的推進(jìn)。