全市半數(shù)以上老人集中在朝陽、海淀、豐臺、西城，而八成養(yǎng)老機構分布在五環(huán)外，并且最低入住率不足兩成。

　　《法制晚報》記者上午獲悉，《2015北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍皮書》發(fā)布，2014到2020年，本市60歲及以上老年人口增加近100萬；2010至2020年，生活不能自理的老年人至少增加5萬人。并且，外地父母投靠子女人數(shù)會逐漸增加。

　　但本市養(yǎng)老機構建設與老年人口分布出現(xiàn)空間錯位，未來，本市正在建設的居家養(yǎng)老照料中心這類中小規(guī)模、毗鄰社區(qū)（或社區(qū)內(nèi)）、有豐富醫(yī)療資源的養(yǎng)老機構將成為發(fā)展趨勢。

　　矛盾 郊區(qū)床位飽和 城區(qū)“吃不飽”

　　從2013年北京市養(yǎng)老機構的空間分布來看，全市378家養(yǎng)老機構中，六環(huán)以外有216家，五環(huán)到六環(huán)之間有85家，共占全部養(yǎng)老機構的79.6%；五環(huán)以外的養(yǎng)老機構床位數(shù)量達65420張，占全市的83.4%。

　　從數(shù)字來看，五環(huán)外的養(yǎng)老機構及床位數(shù)量已接近飽和，五環(huán)以內(nèi)是未來養(yǎng)老機構選址較優(yōu)的選擇。

　　目前60歲及以上常住老年人口突破246萬，80歲及以上老年人口突破30萬。60歲及以上和80歲及以上常住老年人口主要集中在朝陽、海淀、豐臺和西城四個區(qū)，占全市老人的一半以上。生活不能自理老人接近12萬，主要集中在朝陽、海淀、西城、豐臺和東城5個區(qū)，占全市生活不能自理老人的一半以上。

　　東城、西城、豐臺、朝陽、通州、順義、海淀和石景山8個區(qū)，每百位老人床位數(shù)量不足4張。

　　同時，養(yǎng)老機構入住率偏低。從2000至2012年收養(yǎng)類服務機構的入住率來看，整體在四成到七成之間，而且隨著時間推移有下降的趨勢。

　　難點 護理員“超負荷” 招聘難

　　調(diào)查顯示，養(yǎng)老機構最大用工缺口和用工難題在于護理員。目前存在問題包括護理員年齡偏大，女性居多，多數(shù)是接近退休年齡階段的四五十歲人員，同時，護理的較大勞動強度和日護理工作時間較長造成護理員腰部和肩部的病痛。二是護理員多來自邊遠山區(qū)，素質(zhì)普遍不高。

　　此外，還存在招聘難、流動性大以及薪酬待遇普遍偏低的問題。調(diào)查顯示，護理員的月薪分布在2000至3500元之間，一般每位護理員護理老人的比例為1:6-1：10。而護理員每天工作時間均超過8小時，甚至全天候工作。

　　對策 重點建社區(qū)養(yǎng)老院

　　北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進中心上午成立，根據(jù)本次調(diào)研中與老人的訪談，老人在選擇養(yǎng)老機構時最關心兩個方面：醫(yī)療方便和離家近。

　　因此，北京市2014年投建的80家居家養(yǎng)老照料中心都是坐落于社區(qū)、與居家養(yǎng)老服務接壤的養(yǎng)老機構。綜合判斷，未來養(yǎng)老機構的幾個重要特征是中小規(guī)模、毗鄰社區(qū)（或社區(qū)內(nèi)）、有豐富醫(yī)療資源。

　　此外，建議政府方面出臺鼓勵政策，推動本地居民從事養(yǎng)老機構護理員工作，對養(yǎng)老機構使用本地用工進行較高的財政補貼，規(guī)范勞動用工并穩(wěn)定護理員隊伍。

　　目標“專管”

　　非健康老年人

　　同時，立足于本次調(diào)研，明確養(yǎng)老機構的目標群體是非健康老年人。

　　根據(jù)本市政策，到2020年，90%的老年人在社會化服務的協(xié)助下居家養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)服務照顧養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。

　　其中，4%的老年人是專指那些失智、失能、生活不能自理的非健康老年人。

　　追訪 消防監(jiān)督 政府得“扛”

　　昨天晚上8點左右，河南平頂山市一處老年康復中心發(fā)生火災，搶險人員共搶救出44人，其中38人死亡，6名傷者已送醫(yī)院救治。

　　上午，北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進中心理事長、北京大學社會學系教授陸杰華表示，養(yǎng)老機構面臨的“高風險”除了火災難逃生，還有媒體報道的虐待老人等情形。無論是民營，還是公辦養(yǎng)老院，在建設過程、監(jiān)督過程中需要進行風險評估，推動養(yǎng)老機構有秩序的發(fā)展。下一步，政府應該全面負擔起監(jiān)督消防、心理干預、公共衛(wèi)生方面的作用。

　　相關 居家養(yǎng)老補貼 先評估身體

　　記者上午了解到，本市今年將出臺政策，對老人不同的身體狀況進行評估，并分別提供不同的居家養(yǎng)老補貼。

　　北京市民政局局長李萬鈞上午透露，目前民政部門正在制定針對老年人身體狀況的評估政策，“這一政策今年內(nèi)出臺，出臺后將根據(jù)老人不同的身體狀況評估結果，分別為老年人提供不同的居家養(yǎng)老補貼和政策”。

　　與此同時，為老年人開展護理服務的企業(yè)和社會組織也將得到補貼，居家養(yǎng)老護理員將納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓的渠道，保證護理培訓的系統(tǒng)化和專業(yè)化。

　　文/記者 陳斯