隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，成了私人牟利工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線名為國(guó)有控

　　股，實(shí)為私人掌控。彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國(guó)，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭(zhēng)奪的“私利”。

　　國(guó)家審計(jì)署于去年啟動(dòng)的針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治，對(duì)于尚未公布的審計(jì)結(jié)果，公開表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，從一開始就成為私人牟利的工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線名為國(guó)有控股，實(shí)為私人掌控。

　　當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入彩票行業(yè)，或許會(huì)加速彩票市場(chǎng)的膨脹與擴(kuò)張。越來越強(qiáng)大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

　　中彩在線公司

　　銀都新天地33% 中國(guó)福彩中心40% 華運(yùn)中興27%

　　北京恒益正興投資有限公司77.8%

　　邵波1.1%

　　賀文17.8%武京京（賀文妻子）3.3% 家和智業(yè)55.56%

　　銀都新天地

　　25.92%

　　北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司18.52%

　　家和智業(yè)

　　20%

　　賀文70%武京京10%

　　賀文20%武京京80%

　　賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國(guó)有控股，實(shí)際已被賀文個(gè)人曲線掌控。同時(shí)，按照合作協(xié)議，中彩在線董事會(huì)由五名董事組成，中國(guó)福彩中心委派兩名，銀都新天地委派兩名，華運(yùn)中興委派一名，這意味著賀文實(shí)際控制了公司董事會(huì)半數(shù)以上席位。

　　突擊審計(jì)發(fā)現(xiàn)“隱藏”多年的秘密

　　近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責(zé)任公司（下稱“中彩在線”）蹊蹺的內(nèi)部運(yùn)作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動(dòng)。

　　作為一家由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（下稱“福彩中心”）持股的國(guó)有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運(yùn)營(yíng)總金額為1371億元，接近中國(guó)彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售額的10%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實(shí)際上從成立之初起就由個(gè)人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實(shí)際控制權(quán)落到了中彩在線總經(jīng)理賀文個(gè)人手中。

　　據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”的公開表述外，審計(jì)署于2014年年底啟動(dòng)的“突擊審計(jì)”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。B 曲線控股 服務(wù)費(fèi)用個(gè)人“拿大頭”

　　根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線公司經(jīng)營(yíng)范圍是在線即開型福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造。其中，福彩中心同意按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發(fā)行費(fèi)作為中彩在線公司的經(jīng)營(yíng)收入，扣除付給終端服務(wù)商的1.7%后，實(shí)際歸中彩在線服務(wù)費(fèi)用的金額為銷售總額的3.3%。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年年底，全國(guó)彩票發(fā)行總銷售額為1.7萬億元。中彩在線公司運(yùn)營(yíng)的中福在線即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元，獲得服務(wù)費(fèi)用為45億元。按照股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個(gè)人控制的北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興則獲得了27億元。

　　國(guó)家審計(jì)署自2014年11月對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項(xiàng)審計(jì)，截至今年初結(jié)束，并未公開審計(jì)結(jié)果。有消息透露，審計(jì)署建議福彩中心拿回管理權(quán)，降低服務(wù)費(fèi)，以促進(jìn)彩票行業(yè)的健康發(fā)展。此前，2009年民政部曾對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對(duì)外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。但中彩在線的控制權(quán)問題一直沒有得到解決，超標(biāo)服務(wù)費(fèi)也依然存在。

　　民政部回應(yīng)

　　黑幕事件正在調(diào)查

　　民政部副部長(zhǎng)宮蒲光21日表示，有關(guān)中國(guó)福利彩票被媒體曝出黑幕問題，此事正在調(diào)查中。宮蒲光表示，民政部作為發(fā)行管理部門，是接受審計(jì)的部門，但尚不掌握審計(jì)結(jié)果公布時(shí)間。不過，根據(jù)民政部和審計(jì)署的多次溝通來看，審計(jì)結(jié)果一定會(huì)公布。 據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》C

　　一紙合同

　　演繹現(xiàn)實(shí)版“財(cái)富傳奇”

　　《彩票管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，彩票銷售終端機(jī)項(xiàng)目主要通過公開招標(biāo)方式采購(gòu)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。而2005年6月，中彩在線規(guī)避招投標(biāo)程序，與東莞天意電子有限公司（下稱“天意公司”）簽署合同，該合同規(guī)定由天意公司向中彩在線獨(dú)家供應(yīng)終端機(jī)，合作報(bào)酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。知情人士透露，對(duì)于中彩在線與天意公司簽署的獨(dú)家供應(yīng)合同一事，中國(guó)福彩中心一開始并不知情，這相當(dāng)于將超10億元的收益拱手相讓給天意公司。

　　頗為詭異的是，在2005年，被中彩在線授予獨(dú)家終端機(jī)供應(yīng)商的天意公司只是一家注冊(cè)資本800萬港元、10余名員工，既無技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，也無生產(chǎn)廠房的“空殼公司”，股東為境外公司Toward Plan Investment Ltd。天意公司憑借中彩在線授予的獨(dú)家終端機(jī)供應(yīng)商的這份合同，竟演繹了一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)版的“財(cái)富傳奇”。2006年，天意公司的股東方以9.8億港元的價(jià)格在境外將50%的股份出售給香港上市公司華彩控股。就這樣，僅憑一紙中彩在線獨(dú)家終端機(jī)供應(yīng)商合同，天意公司估值就實(shí)現(xiàn)了從800萬港元到約19.6億港元的“財(cái)富傳奇”。 綜合《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《成都商報(bào)》