彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國(guó)，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭(zhēng)奪的“私利”。無(wú)論是八部門合力打擊網(wǎng)絡(luò)違規(guī)售彩，還是財(cái)政部批準(zhǔn)、核準(zhǔn)在江蘇試點(diǎn)銷售手機(jī)即開型彩票，對(duì)于有資格置身其中的各類企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)，都意味著動(dòng)奶酪或是切蛋糕。

　　國(guó)家審計(jì)署于2014年啟動(dòng)的針對(duì)18省市的彩票專項(xiàng)整治，對(duì)于尚未公布的審計(jì)結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，隸屬于中國(guó)福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運(yùn)營(yíng)公司中彩在線名為國(guó)有控股，實(shí)為私人掌控。

　　當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)++”進(jìn)入彩票行業(yè)，或許會(huì)加速彩票市場(chǎng)的膨脹與擴(kuò)張。越來(lái)越強(qiáng)大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

　　一線調(diào)查

　　控制權(quán)“旁落”12年 中福在線為個(gè)人“牟利”超40億元

　　近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金黑洞卻遲遲沒(méi)有被揭開。北京中彩在線科技有限責(zé)任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內(nèi)部運(yùn)作或可說(shuō)明彩票行業(yè)暗流涌動(dòng)。

　　作為一家由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國(guó)有控股公司，中彩在線自2002年成立以來(lái)，運(yùn)營(yíng)中福在線銷售即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國(guó)彩票行業(yè)1.7萬(wàn)億元總銷售的10%。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實(shí)際上從成立之初起就由個(gè)人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實(shí)際控制權(quán)落到了一個(gè)名為賀文的自然人手中。

　　據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題”的公開表述外，審計(jì)署于2014年年底啟動(dòng)的“突擊審計(jì)”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。接照股權(quán)比例計(jì)算，過(guò)去12年里，賀文通過(guò)中彩在線獲得27億元的收入，而代表國(guó)家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個(gè)人牟利的工具。

　　除此之外，利用對(duì)中彩在線的實(shí)際控制，賀文還為與其存在關(guān)聯(lián)嫌疑的企業(yè)進(jìn)行利益輸送，廣為人知的項(xiàng)目是2005年對(duì)東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進(jìn)行獨(dú)家授權(quán)，令其身價(jià)增長(zhǎng)百倍，隨即出售股權(quán)變現(xiàn)。

　　“個(gè)人”控制中福在線

　　個(gè)人控制國(guó)企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因?yàn)閷徲?jì)署的“突擊審計(jì)”而露出真面目。

　　中彩在線公司是2002年7月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的國(guó)有控股公司，專門負(fù)責(zé)“中福在線”的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責(zé)任公司(北京銀都新天地)和北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運(yùn)中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬(wàn)元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬(wàn)元，占股33%；北京華運(yùn)中興出資1350萬(wàn)元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機(jī)構(gòu))組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機(jī)構(gòu))持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實(shí)，武某實(shí)為賀文的妻子。

　　作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運(yùn)中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

　　上述股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過(guò)層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過(guò)半數(shù)，5月15日賀文回應(yīng)本報(bào)稱占股多少不是問(wèn)題，只要合法就行。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開講兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。

　　變現(xiàn)11億

　　中彩在線合作協(xié)議規(guī)定，公司設(shè)立董事會(huì)，由五名董事組成。其中福彩中心委派兩名，北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興分別委派兩名和一名，來(lái)自福彩中心的董事任董事長(zhǎng)，賀文則出任總經(jīng)理。

　　彩票界為人熟知的“東莞天意獲利事件”即為中彩在線玩轉(zhuǎn)的“案例”之一，這次合作，中彩在線通過(guò)一份授權(quán)讓東莞天意這家此前不為人知的小公司一次性獲得了超過(guò)15億元的收入。

　　2005年6月29日，中彩在線與東莞天意簽署合作合同，該合同規(guī)定由東莞天意獨(dú)家向中彩在線公司供應(yīng)中福在線項(xiàng)目的福彩終端機(jī)，東莞天意可以獲得的報(bào)酬則是彩票銷售額總量的2%，2012年改為1.7%。

　　工商資料顯示，東莞天意當(dāng)時(shí)注冊(cè)資金為800萬(wàn)港元，股東Toward Plan Investments Limited(下稱TPI公司)持有97%的股份，Vin Key Development 持股3%。

　　時(shí)隔不到一年之后，東莞天意迎來(lái)了股權(quán)收購(gòu)。

　　2006年4月4日，華彩資源集團(tuán)(下稱“華彩集團(tuán)”)下屬香港上市企業(yè)華彩控股有限公司(下稱“華彩控股” 1371.HK)，通過(guò)支付9.8億港元現(xiàn)金與價(jià)值4.8億港元(合計(jì)折合人民幣11.76億元)的股份收購(gòu)東莞天意50%的股份。據(jù)此前媒體報(bào)道，東莞天意出讓的50%股份即大股東TPI公司所持有的一部分。

　　針對(duì)上述股權(quán)交易，上述知情人士透露，從時(shí)間推斷，此前中彩在線對(duì)東莞天意的授權(quán)是專門為華彩控股收購(gòu)做出的?！爸胁试诰€公司根據(jù)華彩控股收購(gòu)時(shí)間，將授權(quán)合同時(shí)間采取倒簽的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)被收購(gòu)?！?/p>

　　問(wèn)題來(lái)了，中彩在線為何青睞東莞天意，為何要給TPI公司一夜暴富的機(jī)會(huì)？

　　目前記者掌握的資料尚無(wú)法在TPI公司與中彩在線實(shí)際控制人賀文之間建立必然的聯(lián)系，但據(jù)參與上述股權(quán)收購(gòu)談判的人士透露，賀文以中彩在線總經(jīng)理的身份參與談判，但扮演的是東莞天意實(shí)際控制人的角色，華彩控股則由董事局主席劉婷參與。

　　根據(jù)華彩控股官網(wǎng)介紹，該公司是首家涉足中國(guó)彩票業(yè)的香港上市公司，2001年在香港創(chuàng)業(yè)板上市，2013年轉(zhuǎn)往主板上市。本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)找到現(xiàn)任東莞天意法定代表人劉婷的電話，她在電話中以“不便接受采訪”婉拒。賀文回應(yīng)本報(bào)時(shí)未就上述交易和身份質(zhì)疑作出說(shuō)明。

　　全國(guó)人大于2002年出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)，均應(yīng)該公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　此后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》第十三條再次規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公開招標(biāo)采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。

　　知情人士向記者透露，中彩在線與東莞天意的合作，中國(guó)福彩中心開始并不知情，福彩中心一主要領(lǐng)導(dǎo)曾因此引咎辭職，但木已成舟的授權(quán)與合作最后依然不了了之。

　　千億資金監(jiān)管待加強(qiáng)

　　根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線公司經(jīng)營(yíng)范圍是在線即開型福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造。其中，福利中心同意按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發(fā)行費(fèi)作為中彩在線公司的經(jīng)營(yíng)收入，扣除付給終端服務(wù)商的1.7%后，實(shí)際歸中彩在線服務(wù)費(fèi)用的金額為銷售總額的3.3%。

　　根據(jù)福彩中心官網(wǎng)介紹，福彩品種包括樂(lè)透型、數(shù)字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區(qū)銷售的撕開式“試發(fā)行”獎(jiǎng)券開始，即開型福利彩票走過(guò)了21年的歷程，即開型福利彩票穩(wěn)居市場(chǎng)份額第二名。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年年底，全國(guó)彩票發(fā)行總銷售為1.7萬(wàn)億元。中彩在線公司運(yùn)營(yíng)的中福在線銷售即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元，獲得服務(wù)費(fèi)用為45億元。按照股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個(gè)人控制的北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興則獲得了27億元。

　　除此之外，被指為賀文控制的東莞天意，在收購(gòu)后剩下的46.5%的股份累計(jì)至今還獲得3.9億元的分紅。如果再計(jì)算上華彩控股收購(gòu)資金，賀文通過(guò)控制中彩在線公司在12年內(nèi)獲得收益超過(guò)40億元。

　　按照有關(guān)規(guī)定，彩票銷售額的15%用作發(fā)行費(fèi)，35%用作公益金，50%留作獎(jiǎng)金池。而業(yè)內(nèi)通行的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商獲得的服務(wù)費(fèi)用僅為1%左右，而中彩在線卻獲得3.3%的服務(wù)費(fèi)。為此，審計(jì)署在去年突擊審計(jì)后曾內(nèi)部建議降低服務(wù)費(fèi)。

　　國(guó)家審計(jì)署自2014年11月對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項(xiàng)審計(jì)，截至今年初結(jié)束，并未公開審計(jì)結(jié)果。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過(guò)其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進(jìn)賬250萬(wàn)元。

　　有消息透露，審計(jì)署建議福彩中心拿回管理權(quán)，降低服務(wù)費(fèi)，以促進(jìn)彩票行業(yè)的健康發(fā)展。此前，2009年，民政部曾對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對(duì)外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。但中彩在線的控制權(quán)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，超標(biāo)服務(wù)費(fèi)也依然存在。

　　新華網(wǎng)消息，彩票行業(yè)采購(gòu)尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，為此國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰、青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先等人因此落馬。

　　時(shí)隔5年，審計(jì)署再次審計(jì)彩票行業(yè)。但業(yè)界依然擔(dān)心，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)一如并購(gòu)案一樣采取內(nèi)部消化，還是從新疆福彩中心主任落馬開啟彩票行業(yè)的反腐風(fēng)暴，關(guān)系到遭受詬病卻又封閉的彩票行業(yè)未來(lái)如何變革。

　　4月15日，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好福利彩票專項(xiàng)整改工作的通知》，要求進(jìn)一步做好福彩專項(xiàng)整改工作?！锻ㄖ繁硎?，已經(jīng)對(duì)審計(jì)署指出的“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題”進(jìn)行了整改，目前已經(jīng)出臺(tái)整改措施，完成整改任務(wù)的達(dá)到78%。

　　知情人士透露，針對(duì)此類問(wèn)題，此次審計(jì)結(jié)果建議有關(guān)方面應(yīng)該拿回資金管理權(quán)、降低管理費(fèi)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。此后，涉案的有關(guān)官員采取了退賠資金等相關(guān)措施。