●中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須逐步突破單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模化發(fā)展的狹隘理念，摒棄經(jīng)濟(jì)利益與政治升遷至上的短視、功利觀念。

　　●推進(jìn)土地資產(chǎn)股權(quán)化、農(nóng)民股東化、權(quán)益民主化，著重培育公正、公開及公平的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，使土地可抵押或買賣，積極促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　●中國(guó)的西部地區(qū)和東北地區(qū)在高鐵時(shí)代來(lái)臨的背景下有進(jìn)一步邊緣化的隱憂，必須把加快包括高速鐵路和機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為吸引區(qū)外和國(guó)外資金投資的首要任務(wù)。

　　2014年，在以“大改革”和“大調(diào)整”為基本共識(shí)的“新常態(tài)”模式下，城市化的快速推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的暗流涌動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整步伐的加快，為新時(shí)期的中國(guó)城市發(fā)展開啟了新的機(jī)會(huì)窗口。與此同時(shí)，以高鐵為代表的快速交通網(wǎng)絡(luò)在東中部地區(qū)的全面建設(shè)，為擴(kuò)展城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了便利條件。未來(lái)，中國(guó)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力都將發(fā)生重大變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間格局和城市體系格局也醞釀著變革調(diào)整的契機(jī)。那些把握轉(zhuǎn)型發(fā)展先機(jī)的沿海城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)集中地區(qū)、高鐵樞紐等，其競(jìng)爭(zhēng)力水平在過(guò)去的一年獲得了不同程度的提升。

　　2014年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力總體格局

　　從綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力格局來(lái)看：2014年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力前十位城市主要集中在港澳臺(tái)地區(qū)、東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，依次是：深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無(wú)錫。其中，港澳臺(tái)地區(qū)占3席，東南沿海的內(nèi)地城市占5席，環(huán)渤海地區(qū)占2席，廣大中西部地區(qū)無(wú)一城市進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)之列。中部地區(qū)排名最靠前的城市武漢列第12位，西南地區(qū)排名最靠前的城市成都列第15位，東北地區(qū)排名最靠前的城市大連列第18位，而西北地區(qū)排名最靠前的西安僅列第33位。區(qū)域表現(xiàn)依次是：港澳臺(tái)、東南、環(huán)渤海地區(qū)高于全國(guó)平均水平，東北、中部、西南和西北地區(qū)低于全國(guó)平均水平。與2013年相比變化最大的莫過(guò)于深圳取代香港躍居綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜首，無(wú)錫取代佛山進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)。在綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)城市中，天津的綜合增量競(jìng)爭(zhēng)力最高，而澳門的綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯。

　　從可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力總體格局來(lái)看：2014年可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力前十位城市集中在東南地區(qū)和港澳地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)相對(duì)薄弱，依次是：香港、上海、北京、澳門、深圳、廣州、杭州、蘇州、南京、廈門。其中，東南地區(qū)占7席，港澳地區(qū)各占2席，環(huán)渤海地區(qū)占1席。東北地區(qū)排名最靠前的城市大連列第11位，中部地區(qū)排名最靠前的城市武漢列第15位，西南地區(qū)排名最靠前的城市成都列第18位，西北地區(qū)排名最靠前的城市西安列第27位。區(qū)域表現(xiàn)依次是：港澳、東南、環(huán)渤海地區(qū)高于全國(guó)平均水平，東北、中部、西北和西南地區(qū)低于全國(guó)平均水平。雖然香港的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力被深圳趕超，但是相對(duì)于內(nèi)地城市而言，香港的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯，在知識(shí)城市、和諧城市、生態(tài)城市、文化城市、全域城市和信息城市等六大分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，香港的等級(jí)排名均較為靠前。杭州、蘇州、南京、廈門等四個(gè)未進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)的城市，在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力上卻具有很大優(yōu)勢(shì)。

　　城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到54.77%，已經(jīng)跨越傳統(tǒng)意義上的由量變?cè)龅劫|(zhì)變的臨界點(diǎn)（即城鎮(zhèn)化率為50%）。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，正經(jīng)歷著由工業(yè)化階段結(jié)構(gòu)性加速向城鎮(zhèn)化階段結(jié)構(gòu)性減速的轉(zhuǎn)型過(guò)程。過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心目標(biāo)，以外向型工業(yè)化為主要?jiǎng)恿Γ砸赝度牒鸵?guī)模擴(kuò)張作為發(fā)展方式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已不可持續(xù)，城市的可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在如下方面：

　　城市競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域分化現(xiàn)象逐步加劇，城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

　　在2012-2014年間，雖然中國(guó)城市289個(gè)地級(jí)及以上城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差距呈現(xiàn)出收斂跡象，但是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的變異系數(shù)在過(guò)去三年內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大，這與中國(guó)城市的空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載能力不匹配有關(guān)。2014年城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，通高鐵的城市，其綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的均值水平要高于未通高鐵城市71.15%，其可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均值水平要高于未通高鐵城市56.91%。高鐵時(shí)代的到來(lái)，如果不能妥善處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，可能會(huì)進(jìn)一步加劇城市競(jìng)爭(zhēng)力的這種“馬太效應(yīng)”。

　　城市發(fā)展轉(zhuǎn)型正在面臨“高端擠壓、低端蠶食”的內(nèi)外壓力

　　特別是以佛山、東莞為代表的出口加工業(yè)城市，當(dāng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的積累程度日益接近西方國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)的前沿時(shí)，就會(huì)引發(fā)西方國(guó)家和跨國(guó)公司的警覺，從而進(jìn)行技術(shù)和價(jià)值鏈的封鎖擠壓。而與此同時(shí)，其他“金磚國(guó)家”、“薄荷四國(guó)”和東南亞國(guó)家以及我國(guó)的中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)正在吸引越來(lái)越多的FD0I向其進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對(duì)東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成了巨大的吸附力。部分出口加工業(yè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路正面臨陣痛期。

　　知識(shí)城市和宜商城市建設(shè)非朝夕之功，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”任重道遠(yuǎn)

　　大多數(shù)城市仍將精力和優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌，而對(duì)于草根創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)融資問(wèn)題上關(guān)注不夠。雖然國(guó)家在2014年出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的便利措施，但是創(chuàng)業(yè)難、融資難的問(wèn)題仍未得到根本解決。許多城市政府仍希望更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策，數(shù)量化的轉(zhuǎn)型指標(biāo)強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型，加大投資力度來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，從國(guó)家層面必須改變這種傳統(tǒng)發(fā)展理念，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市建設(shè)，以效率持續(xù)改進(jìn)來(lái)推動(dòng)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　造城運(yùn)動(dòng)和土地財(cái)政難以為繼，傳統(tǒng)城市發(fā)展建設(shè)弊端開始凸顯

　　2014年，許多主張大拆大建、大興土木的地方主政官員相繼落馬，宣告了以造城運(yùn)動(dòng)和土地財(cái)政為核心的傳統(tǒng)城市發(fā)展建設(shè)模式的破產(chǎn)。許多地方長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。攤大餅式的造城運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致了城市通勤距離加大和職住不平衡問(wèn)題，一定程度上加劇了城市病。

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境治理刻不容緩

　　2014年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)中環(huán)境質(zhì)量的各分項(xiàng)指標(biāo)得分相對(duì)于前兩年繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。在中央和地方各級(jí)政府的重拳治理下，城市環(huán)境質(zhì)量仍未得到很大改善。越來(lái)越多的城市居民對(duì)當(dāng)前的城市環(huán)境狀況不滿，改善環(huán)境的呼聲愈加強(qiáng)烈，媒體也將2015年寄予厚望為中國(guó)環(huán)保分水嶺。但是環(huán)境治理的效果仍然取決于各城市政府在多大程度上犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，以及國(guó)家層面的生態(tài)建設(shè)制度框架、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、排污權(quán)交易等環(huán)境保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

　　在“新常態(tài)”趨勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化本身已不僅僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的一部分，而且也將是未來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展諸多挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略措施。伴隨著2015年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的全面開展，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化模式和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之路將續(xù)寫新的篇章。為了促進(jìn)中國(guó)城市的可持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

　　在正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須逐步突破單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)?；l(fā)展的狹隘理念，摒棄經(jīng)濟(jì)利益與政治升遷至上的短視、功利觀念，堅(jiān)決杜絕城市規(guī)劃、城市建設(shè)過(guò)程中以過(guò)度重視規(guī)模擴(kuò)張和外延拓展而忽視城市民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)及人文建設(shè)為主要特征的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，與注重質(zhì)量型、效率型及可持續(xù)型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的發(fā)展思路相契合。

　　為此，重點(diǎn)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)與國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量導(dǎo)向，將居民福祉置于優(yōu)先地位，以不斷健全城市功能和社會(huì)管理為承接點(diǎn)，形成以改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量與提升城鎮(zhèn)化效率為核心的發(fā)展規(guī)劃體系。不斷完善城市的社會(huì)服務(wù)功能、公共服務(wù)職能以及社會(huì)管理能力，妥善解決城鄉(xiāng)之間、城與城之間轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題，向轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)、高質(zhì)量的教育條件、發(fā)展條件以及社會(huì)條件，讓全體人民充分參與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分分享城市發(fā)展的成果，進(jìn)而促使新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在突破要素流動(dòng)障礙的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域制度創(chuàng)新

　　當(dāng)前，中國(guó)要素流動(dòng)的障礙主要體現(xiàn)在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間。要突破這種流轉(zhuǎn)障礙應(yīng)以推進(jìn)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化為突破口，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的有效對(duì)接。從此意義上講，中國(guó)的戶籍制度改革不僅要在中小城市層面有效展開和靈活推進(jìn)，而且要重視外來(lái)人口最為集中的大城市和特大城市，有必要按照人口城鄉(xiāng)遷移的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)有重點(diǎn)的在戶籍政策上選擇“居住證制度”、“積分入戶”等多樣化的戶籍政策逐步弱化大城市的戶籍限制，把福利制度與戶籍身份相剝離，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。在土地制度方面，要著重培育公平、公正及公開的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)賦予農(nóng)民交易使用權(quán)，完善農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)民土地資產(chǎn)，推進(jìn)土地資產(chǎn)股權(quán)化、農(nóng)民股東化、權(quán)益民主化，著重培育公正、公開及公平的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，使土地可抵押或買賣，積極促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)保障制度，有效維護(hù)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的切身利益。

　　在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市空間體系

　　大力支持和不斷加快城市有形基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、無(wú)形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善高速公路、高速鐵路、航道、運(yùn)輸管道、電力輸送、網(wǎng)絡(luò)、排水管網(wǎng)體系及通訊干線所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮短不同城市間的通勤距離，使城市群內(nèi)部及各大城市群之間資源與信息流實(shí)現(xiàn)共建共享。從城市空間體系的構(gòu)建來(lái)看，中國(guó)未來(lái)將形成由城市帶、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。在一個(gè)比較合理的城市體系中，大城市的主要功能是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是知識(shí)密集程度較高的行業(yè)，而中小城市則承擔(dān)大城市衍生出的配套產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)制造業(yè)，中小城市還具有連接大城市、城郊及農(nóng)村的功能。未來(lái)一段時(shí)間，同城化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化將是城市空間體系建設(shè)之重點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市空間體系的重構(gòu)中將會(huì)發(fā)揮巨大基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。值得一提的是，中國(guó)的西部地區(qū)和東北地區(qū)在高鐵時(shí)代來(lái)臨的背景下有進(jìn)一步邊緣化的隱憂，交通基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位條件成為其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的桎梏，故其必須把加快包括高速鐵路和機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為吸引區(qū)外和國(guó)外資金投資，進(jìn)而快速融入中國(guó)城市空間體系的首要任務(wù)。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和低碳環(huán)保的理念下強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展必須牢固樹立低碳文明、生態(tài)文明、綠色文明理念，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)、能效的技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、新能源的研發(fā)技術(shù)以及碳中和技術(shù)，依靠低碳技術(shù)發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建促進(jìn)城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提升的長(zhǎng)效機(jī)制

　　從近十年來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中暴露的主要問(wèn)題來(lái)看，完善城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提升的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)著眼于以下三個(gè)方面：其一為生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。要逐步將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策；加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。其二為土地使用制度。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。其三為資金保障機(jī)制。要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、環(huán)境稅，并以此為基礎(chǔ)建立健全城市財(cái)稅體系，一方面可以解決城市建設(shè)資金過(guò)度依賴土地財(cái)政的問(wèn)題，另一方面可以有效發(fā)揮財(cái)稅制度在資源和環(huán)境保護(hù)中的杠桿作用。