本報記者李傳君

　　土地撂荒，是當前我國農(nóng)村面臨的一大難題，尤其在西部貧困地區(qū)更為突出。如何破解土地撂荒，將直接影響到農(nóng)村改革的創(chuàng)新步伐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。

　　四川省閬中市近兩年來潛心探索與實踐，最終形成一套相對完備的機制，既破解了土地撂荒難題，又保障了糧食安全，同時涌現(xiàn)了大批新型經(jīng)營主體，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。4月中旬，記者到閬中實地調查，真切感受到該市解決這一難題的創(chuàng)新與魄力。

　　農(nóng)場主挑起大梁

　　閬中市天宮鄉(xiāng)寶珠村農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，但近幾年因外出務工人員劇增，大片土地荒蕪，即使是水源條件好、地勢平坦的河邊地，也無人耕作。

　　但蒲朝武的家庭農(nóng)場例外。曾常年在外做水果生意的老蒲說，幾年前他回老家，看到土地荒蕪十分心痛，于是決定留下搞水果種植。而今53畝臍橙、20畝桃子已經(jīng)豐產(chǎn)，他還栽了30多畝核桃，并在林下養(yǎng)雞，河中養(yǎng)鴨，諸多項目年收益五六十萬元。

　　蒲朝武這100多畝土地，除了自家?guī)桩€地外，全是別人扔下不要的荒地，他分別與那些承包者簽訂流轉合同，價格雖然很低，但人家還十分樂意，為啥？他解決了土地撂荒問題，土地有人耕作，隨時都是熟田熟地，人家還能得兩個流轉費，當然樂意。

　　在閬中市飛鳳鎮(zhèn)瓦店村，全村有人口1067人，常年在外務工超過650人，去年以前土地撂荒面積達806畝，占耕地面積45%。因土地撂荒減少的糧食產(chǎn)量達397噸。

　　家庭農(nóng)場在解決瓦店村土地撂荒問題中發(fā)揮了重要作用。村支書江浩的兄弟聯(lián)誼家庭農(nóng)場經(jīng)營的254畝地，原來也是雜草叢生，慘不忍睹?！安荼热烁?，春天開花，風一來就像蘆葦蕩一樣，種子隨風到處飛，落到哪里草就生到哪里……”江浩說。

　　如今這里卻是油菜正熟。去年，江浩在這里種上玉米、水稻、大豆等作物，加上養(yǎng)豬收入約10萬元左右；今春他種了150多畝油菜，50畝玉米，僅油菜一項將收入10萬元以上，算上秋糧收入，不下20萬元。

　　去年，瓦店村涌現(xiàn)了3個家庭農(nóng)場，共經(jīng)營土地面積506畝，加上一些種植大戶和在家農(nóng)戶勞力的努力，當年就實現(xiàn)了806畝撂荒地的全復耕。而且，全村實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)400余噸，種糧戶人均增收1200元以上。

　　讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽探索

　　截至2013年底，飛鳳鎮(zhèn)就有4118畝耕地撂荒，占總耕地面積46%以上，導致該鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雙雙大幅下滑。2014年起，飛鳳鎮(zhèn)進行破解這個難題的探索，并在瓦店村率先試點。

　　鎮(zhèn)村領導摸索出一個辦法：將全村所有撂荒土地統(tǒng)一收歸村組織“托管”，當然對每一個地塊，均要采取多種方式征求原承包者的意見，并與之簽訂“托管”協(xié)議。然后，村組織將全村土地進行統(tǒng)一調整，根據(jù)“就近、整塊、成片、且不得插花”的原則“互換”，將土地重新“分配”給家庭農(nóng)場、種植大戶及在家農(nóng)戶。

　　為什么要這樣做呢？飛鳳鎮(zhèn)黨委書記涂漢波解釋說，閬中屬于深丘地區(qū)，一家人承包的土地，雖然只有幾畝，但往往分散成若干塊處在不同位置，有的甚至十分邊遠吊角，這便導致撂荒土地雖然面積很大，但往往不能成片，甚至中間有在家農(nóng)戶土地插花的現(xiàn)象。為了滿足土地經(jīng)營者成片規(guī)模經(jīng)營的愿望，就得需要一只“手”來將土地重新“洗牌”和“分配”。

　　這樣，無論是家庭農(nóng)場、種植大戶，還是在家農(nóng)戶，都能耕種到自己所希望耕種的“就近、整塊、成片”的土地，尤其是在家農(nóng)戶，在這只“手”的調配中同樣會得到好處。

　　今年飛鳳鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)進行這樣的土地“托管”“互換”?！澳壳皝砜矗衲耆?zhèn)4118畝撂荒地有望實現(xiàn)全復耕，并實現(xiàn)糧食增產(chǎn)200萬公斤以上，種糧戶人均增收1100元左右?！蓖繚h波信心十足地說。

　　用“托管互換”完善機制

　　通過一年多實踐，目前閬中這種“托管互換”機制基本完善，具體運行模式為：

　　首先，在鎮(zhèn)村兩級建立土地流轉服務中心，通過廣泛宣傳，讓有托管意愿的農(nóng)戶自主到中心咨詢，形成“托管”意向，然后雙方簽訂土地“托管”合同；接著，在不改變土地性質、不改變承包關系、不改變土地用途的前提下，由中心將土地流轉給本地有意愿的經(jīng)營戶。

　　其次，廣泛調動村社干部領頭的積極性，充分發(fā)揮本地有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工出來流轉土地，成立家庭農(nóng)場，讓這些本土人成為撂荒地復耕的主力軍。

　　第三，實行土地“互換”，讓每一個經(jīng)營戶所經(jīng)營的土地都能“就近、整塊、成片”?！斑@里需要通過溝通和宣傳，讓農(nóng)戶明白‘托管互換’完全合法，且不會影響其土地原承包關系，其以前享有的國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼仍然不變?！蓖繚h波說。

　　第四，通過加大政府的服務和政策支持，來提供這一機制順利推行的動力?！耙簿褪俏覀冋枰鍪裁磥肀ｑ{護航。”涂漢波說，政府需要做的事首當其沖應該是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，除加大農(nóng)田水利基本建設外，還得鼓勵家庭農(nóng)場、種植大戶修生產(chǎn)便道，政府每公里補助1萬元；同時，每個村成立一個農(nóng)機專業(yè)合作社，購置農(nóng)機除國家補貼外，其余全由政府補貼，農(nóng)機產(chǎn)權屬政府，使用權屬于家庭農(nóng)場或種植大戶；另外，對于復耕撂荒地的家庭農(nóng)場或種植大戶，政府給予每畝100元的墾荒補貼，同時積極為其申報國家有關項目資金。

　　這樣推行，完全可以實現(xiàn)既讓農(nóng)戶放心外出務工，又讓土地得到耕作，既培育了一大批新型經(jīng)營主體，又提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入，同時，還實現(xiàn)了機械化。

　　家庭農(nóng)場迅猛發(fā)展

　　在實踐與推行“托管互換”機制破解農(nóng)場土地撂荒問題的同時，閬中市去年以來出臺了《關于大力培育家庭農(nóng)場促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》《閬中市家庭農(nóng)場注冊登記暫行辦法》《閬中市示范家庭農(nóng)場評定辦法》等文件。僅去年一年，全市登記注冊的家庭農(nóng)場就有500多家，到目前為止，已超過600家。

　　閬中市農(nóng)業(yè)局副局長周明富介紹說，家庭農(nóng)場之所以發(fā)展如此迅猛，得歸功于農(nóng)村土地“托管互換”機制破除了土地流轉的障礙，全市把培育家庭農(nóng)場作為農(nóng)村新型經(jīng)營主體的首要任務來抓，預計到2017年，全市家庭農(nóng)場可達到2000家，到2020年，家庭農(nóng)場可覆蓋所有村民小組，即達到6000余家。

　　據(jù)閬中市農(nóng)業(yè)局分析，全市共有耕地54萬余畝，實際農(nóng)村勞動力為30萬人，常年在外務工人數(shù)為20余萬人，尚有10余萬人留守在農(nóng)村；按照規(guī)模經(jīng)營50畝以上可注冊家庭農(nóng)場來算，全市可產(chǎn)生1萬個家庭農(nóng)場，每個家庭農(nóng)場按3個常年勞動力來算，今后農(nóng)村只需要3萬余人便可。

　　“因此，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，完全不用擔憂今后誰來種地的問題。而且，通過發(fā)展家庭農(nóng)場，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，讓農(nóng)民達到工商業(yè)職工平均收入水平，初步奠定向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的基礎?！敝苊鞲徽f。

　　今年，閬中市正在研究針對家庭農(nóng)場的具體的扶持政策，并努力在全市農(nóng)村形成“農(nóng)戶＋家庭農(nóng)場＋合作社＋龍頭企業(yè)”這樣一種“四位一體”的經(jīng)營模式。