●中國城鎮(zhèn)化的推進必須逐步突破單純強調(diào)經(jīng)濟利益和規(guī)?；l(fā)展的狹隘理念，摒棄經(jīng)濟利益與政治升遷至上的短視、功利觀念。

　　●推進土地資產(chǎn)股權化、農(nóng)民股東化、權益民主化，著重培育公正、公開及公平的農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的有形市場，使土地可抵押或買賣，積極促進土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)。

　　●中國的西部地區(qū)和東北地區(qū)在高鐵時代來臨的背景下有進一步邊緣化的隱憂，必須把加快包括高速鐵路和機場在內(nèi)的基礎設施建設作為吸引區(qū)外和國外資金投資的首要任務。

　　2014年，在以“大改革”和“大調(diào)整”為基本共識的“新常態(tài)”模式下，城市化的快速推進、轉(zhuǎn)型升級的暗流涌動以及產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整步伐的加快，為新時期的中國城市發(fā)展開啟了新的機會窗口。與此同時，以高鐵為代表的快速交通網(wǎng)絡在東中部地區(qū)的全面建設，為擴展城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系提供了便利條件。未來，中國城市的綜合經(jīng)濟競爭力、可持續(xù)競爭力都將發(fā)生重大變化，中國經(jīng)濟的空間格局和城市體系格局也醞釀著變革調(diào)整的契機。那些把握轉(zhuǎn)型發(fā)展先機的沿海城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)集中地區(qū)、高鐵樞紐等，其競爭力水平在過去的一年獲得了不同程度的提升。

　　2014年中國城市競爭力總體格局

　　從綜合經(jīng)濟競爭力格局來看：2014年綜合經(jīng)濟競爭力前十位城市主要集中在港澳臺地區(qū)、東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，依次是：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無錫。其中，港澳臺地區(qū)占3席，東南沿海的內(nèi)地城市占5席，環(huán)渤海地區(qū)占2席，廣大中西部地區(qū)無一城市進入綜合經(jīng)濟競爭力十強之列。中部地區(qū)排名最靠前的城市武漢列第12位，西南地區(qū)排名最靠前的城市成都列第15位，東北地區(qū)排名最靠前的城市大連列第18位，而西北地區(qū)排名最靠前的西安僅列第33位。區(qū)域表現(xiàn)依次是：港澳臺、東南、環(huán)渤海地區(qū)高于全國平均水平，東北、中部、西南和西北地區(qū)低于全國平均水平。與2013年相比變化最大的莫過于深圳取代香港躍居綜合經(jīng)濟競爭力榜首，無錫取代佛山進入綜合經(jīng)濟競爭力十強。在綜合經(jīng)濟競爭力十強城市中，天津的綜合增量競爭力最高，而澳門的綜合效率競爭力優(yōu)勢明顯。

　　從可持續(xù)競爭力總體格局來看：2014年可持續(xù)競爭力前十位城市集中在東南地區(qū)和港澳地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)相對薄弱，依次是：香港、上海、北京、澳門、深圳、廣州、杭州、蘇州、南京、廈門。其中，東南地區(qū)占7席，港澳地區(qū)各占2席，環(huán)渤海地區(qū)占1席。東北地區(qū)排名最靠前的城市大連列第11位，中部地區(qū)排名最靠前的城市武漢列第15位，西南地區(qū)排名最靠前的城市成都列第18位，西北地區(qū)排名最靠前的城市西安列第27位。區(qū)域表現(xiàn)依次是：港澳、東南、環(huán)渤海地區(qū)高于全國平均水平，東北、中部、西北和西南地區(qū)低于全國平均水平。雖然香港的綜合經(jīng)濟競爭力被深圳趕超，但是相對于內(nèi)地城市而言，香港的可持續(xù)競爭力優(yōu)勢仍然十分明顯，在知識城市、和諧城市、生態(tài)城市、文化城市、全域城市和信息城市等六大分項競爭力方面，香港的等級排名均較為靠前。杭州、蘇州、南京、廈門等四個未進入綜合經(jīng)濟競爭力十強的城市，在可持續(xù)競爭力上卻具有很大優(yōu)勢。

　　城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻問題與挑戰(zhàn)

　　2014年中國城鎮(zhèn)化水平已達到54.77%，已經(jīng)跨越傳統(tǒng)意義上的由量變增到質(zhì)變的臨界點（即城鎮(zhèn)化率為50%）。而中國經(jīng)濟的長期增長，正經(jīng)歷著由工業(yè)化階段結構性加速向城鎮(zhèn)化階段結構性減速的轉(zhuǎn)型過程。過去以經(jīng)濟增長為核心目標，以外向型工業(yè)化為主要動力，以要素投入和規(guī)模擴張作為發(fā)展方式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已不可持續(xù)，城市的可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴峻的問題與挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在如下方面：

　　城市競爭力的區(qū)域分化現(xiàn)象逐步加劇，城市空間分布和規(guī)模結構不合理

　　在2012-2014年間，雖然中國城市289個地級及以上城市的綜合經(jīng)濟競爭力差距呈現(xiàn)出收斂跡象，但是可持續(xù)競爭力的變異系數(shù)在過去三年內(nèi)持續(xù)擴大，這與中國城市的空間分布和規(guī)模結構不合理、與資源環(huán)境承載能力不匹配有關。2014年城市競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，通高鐵的城市，其綜合經(jīng)濟競爭力的均值水平要高于未通高鐵城市71.15%，其可持續(xù)競爭力均值水平要高于未通高鐵城市56.91%。高鐵時代的到來，如果不能妥善處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，可能會進一步加劇城市競爭力的這種“馬太效應”。

　　城市發(fā)展轉(zhuǎn)型正在面臨“高端擠壓、低端蠶食”的內(nèi)外壓力

　　特別是以佛山、東莞為代表的出口加工業(yè)城市，當產(chǎn)業(yè)和技術的積累程度日益接近西方國家生產(chǎn)和技術的前沿時，就會引發(fā)西方國家和跨國公司的警覺，從而進行技術和價值鏈的封鎖擠壓。而與此同時，其他“金磚國家”、“薄荷四國”和東南亞國家以及我國的中西部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢正在吸引越來越多的FD0I向其進行轉(zhuǎn)移，對東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成了巨大的吸附力。部分出口加工業(yè)城市的綜合經(jīng)濟競爭力出現(xiàn)小幅下降趨勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路正面臨陣痛期。

　　知識城市和宜商城市建設非朝夕之功，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”任重道遠

　　大多數(shù)城市仍將精力和優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)集團、知名品牌，而對于草根創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)融資問題上關注不夠。雖然國家在2014年出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)的便利措施，但是創(chuàng)業(yè)難、融資難的問題仍未得到根本解決。許多城市政府仍希望更強大的產(chǎn)業(yè)政策，數(shù)量化的轉(zhuǎn)型指標強力推動轉(zhuǎn)型，加大投資力度來保持經(jīng)濟增長。因此，從國家層面必須改變這種傳統(tǒng)發(fā)展理念，加快創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市建設，以效率持續(xù)改進來推動可持續(xù)競爭力提升。

　　造城運動和土地財政難以為繼，傳統(tǒng)城市發(fā)展建設弊端開始凸顯

　　2014年，許多主張大拆大建、大興土木的地方主政官員相繼落馬，宣告了以造城運動和土地財政為核心的傳統(tǒng)城市發(fā)展建設模式的破產(chǎn)。許多地方長期以來過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加大了地方政府性債務等財政金融風險。攤大餅式的造城運動，導致了城市通勤距離加大和職住不平衡問題，一定程度上加劇了城市病。

　　生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境治理刻不容緩

　　2014年中國城市競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)中環(huán)境質(zhì)量的各分項指標得分相對于前兩年繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢。在中央和地方各級政府的重拳治理下，城市環(huán)境質(zhì)量仍未得到很大改善。越來越多的城市居民對當前的城市環(huán)境狀況不滿，改善環(huán)境的呼聲愈加強烈，媒體也將2015年寄予厚望為中國環(huán)保分水嶺。但是環(huán)境治理的效果仍然取決于各城市政府在多大程度上犧牲經(jīng)濟增長的速度，以及國家層面的生態(tài)建設制度框架、生態(tài)補償機制的建立、排污權交易等環(huán)境保護和治理的長效機制。

　　促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

　　在“新常態(tài)”趨勢下，新型城鎮(zhèn)化本身已不僅僅是社會轉(zhuǎn)型過程的一部分，而且也將是未來中國應對轉(zhuǎn)型發(fā)展諸多挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略措施。伴隨著2015年國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的全面開展，未來中國的城鎮(zhèn)化模式和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之路將續(xù)寫新的篇章。為了促進中國城市的可持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下幾點對策建議：

　　在正確認識城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎上提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

　　中國城鎮(zhèn)化的推進必須逐步突破單純強調(diào)經(jīng)濟利益和規(guī)模化發(fā)展的狹隘理念，摒棄經(jīng)濟利益與政治升遷至上的短視、功利觀念，堅決杜絕城市規(guī)劃、城市建設過程中以過度重視規(guī)模擴張和外延拓展而忽視城市民生建設、環(huán)境建設及人文建設為主要特征的“大躍進”現(xiàn)象，與注重質(zhì)量型、效率型及可持續(xù)型城鎮(zhèn)化推進的發(fā)展思路相契合。

　　為此，重點應從頂層設計與國家戰(zhàn)略層面，明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量導向，將居民福祉置于優(yōu)先地位，以不斷健全城市功能和社會管理為承接點，形成以改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量與提升城鎮(zhèn)化效率為核心的發(fā)展規(guī)劃體系。不斷完善城市的社會服務功能、公共服務職能以及社會管理能力，妥善解決城鄉(xiāng)之間、城與城之間轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會問題，向轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)、高質(zhì)量的教育條件、發(fā)展條件以及社會條件，讓全體人民充分參與城市經(jīng)濟發(fā)展，充分分享城市發(fā)展的成果，進而促使新型城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。

　　在突破要素流動障礙的基礎上實現(xiàn)關鍵領域制度創(chuàng)新

　　當前，中國要素流動的障礙主要體現(xiàn)在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間。要突破這種流轉(zhuǎn)障礙應以推進區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化為突破口，實現(xiàn)基礎設施與公共服務的有效對接。從此意義上講，中國的戶籍制度改革不僅要在中小城市層面有效展開和靈活推進，而且要重視外來人口最為集中的大城市和特大城市，有必要按照人口城鄉(xiāng)遷移的現(xiàn)實趨勢有重點的在戶籍政策上選擇“居住證制度”、“積分入戶”等多樣化的戶籍政策逐步弱化大城市的戶籍限制，把福利制度與戶籍身份相剝離，促進符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。在土地制度方面，要著重培育公平、公正及公開的農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場和次級市場，通過賦予農(nóng)民交易使用權，完善農(nóng)村的土地產(chǎn)權，激活農(nóng)民土地資產(chǎn)，推進土地資產(chǎn)股權化、農(nóng)民股東化、權益民主化，著重培育公正、公開及公平的農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的有形市場，使土地可抵押或買賣，積極促進土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，并建立嚴格的土地產(chǎn)權保障制度，有效維護城市化進程中失地農(nóng)民的切身利益。

　　在加快基礎設施建設的基礎上優(yōu)化城市空間體系

　　大力支持和不斷加快城市有形基礎設施、公共服務、無形服務網(wǎng)絡建設，逐步完善高速公路、高速鐵路、航道、運輸管道、電力輸送、網(wǎng)絡、排水管網(wǎng)體系及通訊干線所構成的區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡，縮短不同城市間的通勤距離，使城市群內(nèi)部及各大城市群之間資源與信息流實現(xiàn)共建共享。從城市空間體系的構建來看，中國未來將形成由城市帶、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。在一個比較合理的城市體系中，大城市的主要功能是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是知識密集程度較高的行業(yè)，而中小城市則承擔大城市衍生出的配套產(chǎn)業(yè)，如相關制造業(yè)，中小城市還具有連接大城市、城郊及農(nóng)村的功能。未來一段時間，同城化、集群化、網(wǎng)絡化將是城市空間體系建設之重點，交通基礎設施建設在城市空間體系的重構中將會發(fā)揮巨大基礎作用和導向作用。值得一提的是，中國的西部地區(qū)和東北地區(qū)在高鐵時代來臨的背景下有進一步邊緣化的隱憂，交通基礎設施和區(qū)位條件成為其經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的桎梏，故其必須把加快包括高速鐵路和機場在內(nèi)的基礎設施建設作為吸引區(qū)外和國外資金投資，進而快速融入中國城市空間體系的首要任務。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動和低碳環(huán)保的理念下強化城市產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量推動特大城市和大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。與此同時，未來中國城市發(fā)展必須牢固樹立低碳文明、生態(tài)文明、綠色文明理念，提高清潔生產(chǎn)技術、能效的技術、節(jié)能減排技術、新能源的研發(fā)技術以及碳中和技術，依靠低碳技術發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

　　構建促進城市可持續(xù)競爭力提升的長效機制

　　從近十年來城市可持續(xù)發(fā)展過程中暴露的主要問題來看，完善城市可持續(xù)競爭力提升的長效機制應重點著眼于以下三個方面：其一為生態(tài)環(huán)境保護機制。要逐步將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策；加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益；建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。其二為土地使用制度。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。其三為資金保障機制。要加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。加快推進房地產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、環(huán)境稅，并以此為基礎建立健全城市財稅體系，一方面可以解決城市建設資金過度依賴土地財政的問題，另一方面可以有效發(fā)揮財稅制度在資源和環(huán)境保護中的杠桿作用。