□趙亞霖

　　黨的十八大報告明確指出，要弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要細胞，是我們黨執(zhí)政的主要物質(zhì)保證。在從嚴治黨新常態(tài)下，深入分析當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，以法治思維和法治方式構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉機制，嚴肅懲治腐敗，鏟除滋生腐敗條件的土壤，對順利推進國有企業(yè)深化改革，保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

　　的現(xiàn)狀和不足

　　改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步確立和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深入。但多次不同形式的改革，雖倡導(dǎo)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，但大都以激勵為核心，監(jiān)督并無同步跟進。國有企業(yè)在宏觀經(jīng)濟繁榮情況下效益提高的同時，道德風(fēng)險也與股份制等現(xiàn)代企業(yè)制度相伴相隨，自我“激勵”、職位貪腐、購銷受賄、任人唯親、不當(dāng)決策、重大資產(chǎn)損失等問題層出不窮，國有企業(yè)監(jiān)督機制、紀(jì)檢監(jiān)察工作體制、監(jiān)督隊伍建設(shè)等方面存在的問題日益凸顯，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

　　第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識淡薄。少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在企業(yè)發(fā)展中的重要性及必要性認識不足，缺乏黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任意識，出了問題才重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，不出問題則忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在，“一崗雙責(zé)”流于形式。

　　第二，企業(yè)監(jiān)督約束機制不完善。國有企業(yè)在治理架構(gòu)、制度設(shè)計和職能部門設(shè)置上，有決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)形成閉環(huán)管理的思路。但具體到實施層面，董事會的決策行為、經(jīng)理層的執(zhí)行行為得不到有效制衡和監(jiān)督。制度編訂上并不是特別明晰，存在系統(tǒng)性、科學(xué)性不強，可操作性不強，量化不夠等情況。在機構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等各管一攤，難以形成監(jiān)督合力，且紀(jì)檢監(jiān)察職能普遍由黨群部門或綜合辦公室兼任，缺乏獨立性，監(jiān)督職能流于形式。

　　第三，紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限不明確。從中央到地方，紀(jì)檢、監(jiān)察都是兩塊牌子、一套人馬的合署辦公機構(gòu)。具體到國有企業(yè)，紀(jì)委側(cè)重于對黨規(guī)黨紀(jì)的維護，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，又受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。而效能監(jiān)察工作側(cè)重于維護企業(yè)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，受本單位行政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到職能部門，大多并不清楚紀(jì)檢、監(jiān)察兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，認識上存在誤區(qū)、垂直管控乏力等綜合因素，在一定程度上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限不明，缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)威性。

　　第四，紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力不強。紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、專業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強，但長期以來形成的認識上的偏差，致使紀(jì)檢監(jiān)察職位準(zhǔn)入門檻極低，有的甚至沒有門檻。國企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍存在年紀(jì)偏大、知識面偏窄、履職能力不強等情況。個別人員思想道德境界不高，敬業(yè)奉獻精神欠缺。部分干部對政策法規(guī)不熟悉，對生產(chǎn)經(jīng)營管理不清楚，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)水平參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專業(yè)性欠缺。

　　改進國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

　　的對策建議

　　在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，構(gòu)建完善的企業(yè)經(jīng)營管理廉政運行機制成為必然選擇，國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于監(jiān)督制約機制法治狀態(tài)下的科學(xué)構(gòu)建。過去，廉政治理更多地體現(xiàn)為監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)力管制方式，內(nèi)生的廉政責(zé)任意識不強。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出“以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為牽引，深化國企改革”的要求，強調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)廉政治理從外在“壓力型體制”向內(nèi)在“吸力型認知”的轉(zhuǎn)換，使責(zé)、權(quán)、利充分統(tǒng)一，使廉政治理實現(xiàn)由權(quán)力到責(zé)任的理論轉(zhuǎn)換。

　　改進新時期國企紀(jì)檢監(jiān)察工作，要以十八大精神為指導(dǎo)，充分運用法治思維和法治方式，結(jié)合實際情況，緊密圍繞企業(yè)中心任務(wù)，構(gòu)建有效監(jiān)督框架，強化“兩個責(zé)任”落實，為企業(yè)經(jīng)營管理廉潔、高效可持續(xù)運行提供堅強的保障。

　?。ㄒ唬┥罨瘒衅髽I(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革。要從全局高度統(tǒng)籌，結(jié)合實際情況深化監(jiān)督體制機制改革，從以下三個方面著手，增強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。

　　一是加快調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。落實紀(jì)委書記專職監(jiān)督的要求，在國企系統(tǒng)內(nèi)建立相對獨立、職能完整的紀(jì)檢監(jiān)察體系，并將其融入企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，從機構(gòu)、編制、預(yù)算等方面給予保障，把主要精力放在對正確履職的監(jiān)督上，為紀(jì)檢監(jiān)察工作職業(yè)化、專業(yè)化奠定堅實的組織基礎(chǔ)。二是推行紀(jì)檢監(jiān)察崗位準(zhǔn)入制，高標(biāo)準(zhǔn)選人。制定政治立場、道德品質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的剛性標(biāo)準(zhǔn)，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉郊o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中。同時，關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，健全考核評價機制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，注重結(jié)果運用，打通職業(yè)晉升通道，保持整體活力，打造穩(wěn)定高效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。三是統(tǒng)一調(diào)配、集中運用紀(jì)檢監(jiān)察資源，確保紀(jì)委對公司內(nèi)獨立穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察力量擁有充分的支配權(quán)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)模效應(yīng)，切實解決企業(yè)紀(jì)委“有職無權(quán)”的問題，徹底改變開展紀(jì)檢監(jiān)察工作“有心無力”的不利局面。

　?。ǘ?gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的反腐倡廉運行保障機制。要緊密圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中心工作，不斷認識、把握和運用紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和方法，切實發(fā)揮“制度預(yù)控、風(fēng)險預(yù)控、內(nèi)外聯(lián)控”的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，加大監(jiān)督檢查力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　一是嚴肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。關(guān)注企業(yè)管理重點、難點及員工群眾反映強烈的熱點問題，暢通信訪渠道。運用“面向任務(wù)”的思維導(dǎo)向，建立紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、內(nèi)控等企業(yè)內(nèi)部資源共享機制，優(yōu)勢互補，重點查處貪污賄賂、失職瀆職、違反財經(jīng)紀(jì)律和廉潔規(guī)定等案件，加大對改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件查處力度，嚴肅處理違紀(jì)人員，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。

　　二是規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建不能腐的防范機制。要持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，按系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性原則推進制度建設(shè)，結(jié)合實際情況適時對現(xiàn)有的制度進行梳理，及時廢止、修訂和新建相關(guān)制度，以新規(guī)則適應(yīng)新形勢。注重“新三會”與“老三會”相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委會、紀(jì)委會、職代會在股份制企業(yè)中的作用，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，確保權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)，權(quán)力運行過程透明，權(quán)力運行結(jié)果公開，權(quán)力運行監(jiān)控制約機制充分發(fā)揮作用，構(gòu)建不能腐的防范機制。

　　三是強化效能監(jiān)察，確保政令暢通。效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉的切入點，要大膽創(chuàng)新，充分運用系統(tǒng)集約思維，組織紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員成立項目組，深入一線，加強對企業(yè)經(jīng)營管理重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，突破基層單位自主效能監(jiān)察的單一模式，對重點、難點監(jiān)察項目，由上級層面統(tǒng)一立項并組織實施，將糾偏整改、經(jīng)驗總結(jié)、成果運用、制度完善、流程規(guī)范等有機結(jié)合起來，有效融入到企業(yè)經(jīng)營中，促進企業(yè)管理良性循環(huán)。

　　四是推行“簽字背書”，落實主體責(zé)任追究機制。制定切實可行的責(zé)任追究案件的啟動程序，進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任內(nèi)容、實施機制、考核內(nèi)容和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大廉政問題上有失職、瀆職等責(zé)任問題時，必須通過倒查機制予以追究，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔風(fēng)險防控責(zé)任。

　?。ㄈ娀癖緝r值理念，形成開放性監(jiān)督工作格局。要遵循民主途徑和法律程序，建立靈敏快速的信息溝通和反饋機制，把公眾參與作為力量源泉，從以下四個方面著手，形成開放性監(jiān)督工作格局，推動建立信息均衡式的紀(jì)檢監(jiān)察工作決策機制。

　　一是營造濃厚的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作氛圍。加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使法治精神根植于心，法紀(jì)要義貫徹于行，法紀(jì)底線銘刻于心，增強廣大黨員干部、職工群眾遵規(guī)守紀(jì)、用心盡責(zé)意識，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是發(fā)動員工群眾積極參與監(jiān)督。準(zhǔn)確把握企業(yè)工作重點與職工群眾的利益關(guān)注點，著力抓好企務(wù)公開、黨務(wù)公開，切實保障員工的知情權(quán)和參與權(quán)，自覺接受職工群眾監(jiān)督。三是加強與職工群眾的互動交流。堅持公開前進行預(yù)審，公開中開展監(jiān)督，公開后組織評議，把監(jiān)督貫穿于公開的全過程，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作體現(xiàn)出“權(quán)由民所賦”“權(quán)為民所用”“利為民所謀”的民本價值，推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是將廉潔文化建設(shè)上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮。堅持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，塑造廉潔從業(yè)價值觀，使員工個人價值觀與企業(yè)廉潔從業(yè)價值觀逐步同化，把制度約束轉(zhuǎn)化為個人自覺行為。通過廉潔文化熏陶，為不易腐、不想腐奠定堅實的思想道德基礎(chǔ)。

　　(作者單位：廣州白云國際機場股份有限公司）