世界電信日才過去3天，“提網(wǎng)速、降資費”這個民生熱議的話題就迎來了實實在在的政策利好。20日上午，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。針對百姓關(guān)心的“提網(wǎng)速、降資費”問題，意見中一共提出了14條指導(dǎo)舉措，涉及到了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機制完善、服務(wù)提升、如何落實等多個方面。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，《意見》幾乎覆蓋了目前我國高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所有的熱點、難點問題，而且實操性很強。如果全部得以落實的話，肯定能將我國的高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到一個全新的水平，也會催生眾多新商機。

　　●南方日報記者 程鵬

　　投資？？巨資基建粵設(shè)備商占先機

　　所謂“工欲善其事，必先利其器”。我國的寬帶接入速率之所以在全球排名在60名左右，和基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后有著很大的關(guān)系。因此加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入和速度，一直都被業(yè)界公認是提高用戶感知和滿意度的根本手段。

　　對此，《意見》指出，未來三年，我國高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將超過1.1萬億元，其中2015年投資額為4300億元，2016—2017年則計劃投入7000億元。借助巨額投資，今年底我國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭將具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

　　具體到和用戶感知相關(guān)的層面，《意見》更是提出了今年底直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)的要求?！斑@個目標還是比較給力，因為從目前用戶的需求來看，10Mbps算是能夠基本滿足，如果能夠順利完成的話，意味著我國用戶的寬帶使用體驗將會有整體性提升。”Reational AB的分析師張星表示。

　　張星同時也稱，運營商的巨額網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資計劃，將給通信設(shè)備商帶來巨大商機，“光纖網(wǎng)絡(luò)方面還是其次，主要是4G網(wǎng)絡(luò)的基站數(shù)從去年底的70多萬個提升到130萬個，將給中興、華為等主流通信設(shè)備商帶來數(shù)千億元的市場機會。”

　　據(jù)記者從華為方面了解到的情況，聯(lián)通、電信今年正在啟動的LTE-A網(wǎng)絡(luò)試商用以及移動將在下半年啟動VoLTE試商用等新技術(shù)方面的投資也將為市場提供更大的想象空間，“而且隨著新技術(shù)的采用，用戶在4G網(wǎng)絡(luò)上的上網(wǎng)體驗和語音通話的服務(wù)質(zhì)量也將得到全面提升?！?/p>

　　新招？？加快引入民資為“降資費”護航

　　對于普通用戶來說，提網(wǎng)速當然是好事，資費下降更實惠。對此，《意見》指出，政府有關(guān)部門除了會持續(xù)“推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費、在資費偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民”之外，還將“引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)”。

　　“但完全依靠運營商的主觀能動性還是不夠的，要想推動網(wǎng)絡(luò)資費進一步降低從根本上還是需要依靠市場手段，豐富競爭主體才行。”在張星看來，《意見》中提到“將有序放開電信市場，通過市場競爭促進服務(wù)水平的提升和資費水平的下降”的措施才是真正的“撒手锏”。根據(jù)《意見》，2015年底，我國寬帶接入業(yè)務(wù)試點企業(yè)將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年實現(xiàn)全面開放?！白尭嗟拿駹I資本進入到寬帶接入服務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售服務(wù)的市場，才會真正讓用戶擁有選擇的權(quán)利，從而推動運營商不斷提升服務(wù)水平和優(yōu)化資費結(jié)構(gòu)?！睆埿欠Q。

　　不僅如此，《意見》中還針對固網(wǎng)寬帶接入市場存在的“最后一公里”難題提出了響應(yīng)的解決辦法，并對負責(zé)執(zhí)行落實工作的地方政府提出了更加明確的要求，一是要求地方政府對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持；二是要求地方政府提供“全面保障”，禁止巧立名目收取不合理費用，“探索”通過地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)等；三是規(guī)范通信建設(shè)行為，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準，對現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造提供政策支持。

　　“這些對地方政府提出的明確要求對于我們推進光纖入戶的工作是一大利好，一定程度上也能夠節(jié)省我們的接入成本，進而加快光纖寬帶的規(guī)模化覆蓋，這樣一來，相關(guān)的光纖寬帶的資費自然也能更容易降下來?！睆V東電信的一位內(nèi)部人士這樣告訴記者。

　　■連線

　　通信行業(yè)專家項立剛：

　　引入民資競爭 推動有效降費

　　通信行業(yè)專家、飛象網(wǎng)CEO項立剛表示，國家在政策層面推動電信行業(yè)的競爭升級，通過引入更多社會資本的方式形成更加充分的競爭，將帶來電信資費的有效降低。不過他同時也表示，在引入虛擬運營商、向民營資本開放寬帶接入服務(wù)的過程中，還需要督促基礎(chǔ)運營商用更加公平、開放的心態(tài)來對待新進入者，這樣才能取得真正的效果。

　　獨立IT分析師付亮則表示，新政中加強網(wǎng)絡(luò)基站共建共享、要求住建部門和地方政府攜手推進光纖進小區(qū)等措施如果得到有效落實，就能夠進一步破除運營商技術(shù)進步的障礙，從而推動資費的進一步下降。