中國政府網20日公布信息顯示，國務院辦公廳正式印發(fā)《加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（簡稱《意見》），提出包括加快高速寬帶網絡建設、推動電信企業(yè)降低網費、有序開放電信市場等十四條意見。根據(jù)《意見》，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016年到2017年累計投資不低于7000億元。這意味著從2015年到2017年的三年時間，網絡建設投資額將超過萬億元大關。

　　值得注意的是，近日公布的《中國制造2025》明確提出，提高寬帶接入能力。對此，多數(shù)業(yè)內人士認為，《意見》緊隨《中國制造2025》出臺，意味著寬帶網絡將在實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略中扮演重要角色。隨著寬帶提速降費進程的不斷推進，國內的網絡環(huán)境將得以改善，這會成為“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略得以運轉的物質保障，并將確?！吨袊圃?025》順利實施。

　　目 標 全面提升網絡速率

　　《意見》將加快高速網絡建設作為今后三年的首要任務，并提出了相應的工作目標：在高速網絡覆蓋方面，推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農村和中西部地區(qū)寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設。

　　在網絡速率方面，《意見》要求到2015年底，全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

　　到2017年底，全國所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

　　對于上述目標，《意見》還給出了今后三年明確的投資目標。全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016年到2017年累計投資不低于7000億元。這就是說，今后三年高速網絡建設的累計投資額將至少達到11300億元。

　　對此，三大運營商均向《經濟參考報》記者表示，從建設投資規(guī)模上看，三年超萬億的水平和此前運營商網絡建設高峰時基本相當，這意味著從2015年到2017年，光纖網絡、4G網絡的建設仍會處于快速建設期。在這三年內，高速網絡的硬件條件將進一步提升，覆蓋也將進一步優(yōu)化。有中移動人士介紹稱，根據(jù)此前的建設投入，和此次《意見》明確的投資目標，到2017年底建設130萬4G網絡基站的目標能夠順利完成。屆時，網絡速度和覆蓋能力將明顯提升。

　　焦 點 有效降低網絡資費

　　除了提升網絡速率外，《意見》還要求推動電信企業(yè)降低網費，實現(xiàn)網絡資費合理下降，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps到8Mbps，下調百兆光纖接入網費；引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比；鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務；鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網絡提速降費方案計劃。

　　中國互聯(lián)網絡信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，中國網民規(guī)模達到6.49億，互聯(lián)網普及率為47.9%。但帶寬縮水、資費昂貴、網速不穩(wěn)和提價不提速等問題一直沒有得到根本性改善。

　　2015年3月以來，中央領導連續(xù)三次敦促寬帶網絡提速降費，工信部也先后兩次發(fā)布寬帶網絡建設目標和落地政策。5月15日，三大運營商集體宣布資費下調方案，下調后的資費雖然和此前相比，有了明顯下降，最新網絡調查卻顯示，仍有超過八成的受訪者表示三大運營商資費下調方案“沒誠意”。

　　多位業(yè)內人士向《經濟參考報》記者表示，目前我國正在積極推進“互聯(lián)網+”發(fā)展，《意見》的出臺正當其時?！敖档唾Y費除了會為消費者帶來實惠，還將進一步改變運營商現(xiàn)有的業(yè)務格局，迫使其從傳統(tǒng)的語音、短信類業(yè)務，向數(shù)據(jù)業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務轉型?！币晃恢袊娦诺暮献骰锇槠髽I(yè)負責人認為，一旦運營商完成業(yè)務轉型，除了為個人消費者提供更加豐富的服務，還能夠為更多企業(yè)提供數(shù)據(jù)和互聯(lián)網服務，這可以促使國內信息消費規(guī)模進一步擴大。

　　護 航 確?！爸袊圃?025”實施

　　《意見》的影響是顯而易見的：要完成提出的目標，特別是保障三四線城市和農村地區(qū)具備良好的網絡接入環(huán)境，除了用于高速網絡建設的11300萬億投資，其他類別的網絡建設和升級改造成本總計同樣可能高達萬億元，這對整個產業(yè)而言都是巨大的機會。

　　中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，寬帶提速是一個巨大的系統(tǒng)工程，除了建設和升級改造全國性寬帶網絡外，還涉及網絡維護、數(shù)據(jù)中心建設、信息安全等其他諸多領域。隨著寬帶提速工作的深入，這些和寬帶網絡息息相關的上下游產業(yè)，也將逐步分享《意見》帶來的政策紅利。

　　除了對寬帶產業(yè)直接帶來利好外，外界分析還認為，隨著寬帶提速降費進程的推進，國內的網絡環(huán)境將得以改善，這會成為“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略得以運轉的物質保障，并將確?！爸袊圃?025”順利實施。

　　事實上，《中國制造2025》已經提出，到2020年固定寬帶家庭普及率達到70%，2025年這一指標達到82%；此外，還對“互聯(lián)網+制造業(yè)”的發(fā)展基礎進行了規(guī)劃。《中國制造2025》提出，加強工業(yè)互聯(lián)網基礎設施建設規(guī)劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現(xiàn)信息網絡寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。

　　目前，業(yè)內普遍認為，“互聯(lián)網+制造業(yè)”催生的工業(yè)4.0即將迎來新一輪產業(yè)發(fā)展大潮，而寬帶網絡將作為全新的硬件設施支撐其發(fā)展。阿里巴巴研究院研報則認為，寬帶網絡將成為新的經濟基礎設施，其規(guī)模和發(fā)展水平，將直接決定未來國家經濟發(fā)展的質量。

　　中信證券等券商認為，通過推進網絡提速降費，會使用戶使用互聯(lián)網的成本進一步降低，還會使用戶在更短的時間內傳遞更多、更有質量的信息，從而進一步提升用戶使用互聯(lián)網的黏性，進一步促進互聯(lián)網領域創(chuàng)新。更為重要的是，提速降費將加速工業(yè)互聯(lián)網布局，為“中國制造2025”做好鋪墊。