我省首嘗PPP模式建設(shè)公益性幼兒園，緩解“入園難”、“入園貴”

　　□本報(bào)記者 陳巖

　　5月10日，恒博教育投資有限公司董事長(zhǎng)李雨恒與岷東新區(qū)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)人的手握在一起，這意味著眉山正式成為我省首批通過(guò)PPP模式建設(shè)幼兒園試點(diǎn)區(qū)之一。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式大多應(yīng)用在污水處理、交通等公共領(lǐng)域，而像學(xué)前教育這樣的半公共領(lǐng)域則鮮見(jiàn)。

　　如何設(shè)計(jì)合作模式，兼顧盈利性和公益性？不久前，省財(cái)政廳、省教育廳印發(fā)文件，支持社會(huì)資本建設(shè)公益性幼兒園，全省20個(gè)試點(diǎn)逐步展開(kāi)。記者以眉山試點(diǎn)為案例，對(duì)這種嘗試做了調(diào)查。

　　現(xiàn)實(shí)困境 幼兒園學(xué)位缺口達(dá)三成

　　“沒(méi)想到這么難，只能等明年了?！?月24日，家住眉山的石勇帶著3歲的兒子石爽，到離家最近的一家公立幼兒園報(bào)名。沒(méi)想到，23日晚上在此等候的家長(zhǎng)已在排長(zhǎng)隊(duì)了。早晨7點(diǎn)，報(bào)名開(kāi)始，不到一個(gè)小時(shí)，120個(gè)學(xué)位一搶而空。

　　據(jù)岷東新區(qū)統(tǒng)籌局統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有9所幼兒園，總學(xué)位數(shù)940個(gè)，但是全區(qū)3至6歲適齡兒童超過(guò)1400人，學(xué)位缺口達(dá)32.8%。岷東新區(qū)在未來(lái)10年將要建成為現(xiàn)代化城市聚居區(qū)，人口將從目前的5萬(wàn)人增長(zhǎng)到25萬(wàn)人，“缺口會(huì)快速擴(kuò)大。對(duì)于拆遷安置戶(hù)來(lái)說(shuō)，新區(qū)建設(shè)，最缺的就是教育資源。”

　　岷東新區(qū)的9所幼兒園中，只有兩所公立幼兒園，每生年收費(fèi)1600元；其余7所均為私立幼兒園，每生年收費(fèi)2800元到3600元不等，收費(fèi)較公立幼兒園貴得多?！肮⒂變簣@收費(fèi)便宜、教育質(zhì)量相對(duì)有保障，很多家長(zhǎng)都是沒(méi)辦法才選擇送孩子到私立幼兒園?！笔卤硎尽?/p>

　　如何緩解“入園難”、“入園貴”？政府和社會(huì)資本合作模式被擺上桌面。

　　創(chuàng)新模式 兼顧企業(yè)盈利和項(xiàng)目公益性

　　看看恒博教育與岷東新區(qū)簽訂的合同。

　　恒博投建的幼兒園，投資1580萬(wàn)元，建筑面積5600多平方米，學(xué)位360個(gè)。根據(jù)合同規(guī)定，政府按新增學(xué)位每個(gè)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)助，恒博可獲180萬(wàn)元。

　　合同規(guī)定，對(duì)社會(huì)投資方為項(xiàng)目建設(shè)從銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲得的固定資產(chǎn)投資貸款，政府按6%的年貼息率和18個(gè)月以?xún)?nèi)的期限并依實(shí)際貸款平均余額計(jì)算，給予一次性貼息，單個(gè)幼兒園最高貼息金額不超過(guò)50萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，恒博可獲50萬(wàn)元貼息。

　　幼兒園正式營(yíng)運(yùn)滿(mǎn)一年后，政府根據(jù)實(shí)際入園情況，按入園人數(shù)每人每月50元、空置學(xué)位每個(gè)每月20元的標(biāo)準(zhǔn)給予營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。如果按照全部招滿(mǎn)計(jì)算，恒博每年可獲21.6萬(wàn)元。在項(xiàng)目持續(xù)正常營(yíng)運(yùn)的情況下，可連續(xù)獲補(bǔ)助20年。“這種方式可以大大減少我們的初期投入，風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)降低了?！崩钣旰惚硎荆幢阌變簣@初期未招滿(mǎn)，也可以借助這些補(bǔ)貼，維持運(yùn)營(yíng)?！昂贤?guī)定，幼兒園建成后，必須每年接收岷東新區(qū)拆遷安置戶(hù)子女就學(xué)，并且按每生每年1600元的公立幼兒園價(jià)錢(qián)收取?！贬簴|新區(qū)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目雙方約定有多少收多少的原則，保障該園公益性的最大化。

　　經(jīng)李雨恒測(cè)算，以低價(jià)接收拆遷安置戶(hù)子女入園，再加上政府補(bǔ)貼，將可以維持8%左右的利潤(rùn)?！翱紤]到教育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，盈利期長(zhǎng)，這一利潤(rùn)率可以接受?！崩钣旰惚硎??！吧鐣?huì)資本要追求利潤(rùn)，如果沒(méi)有清晰的盈利預(yù)期，PPP模式就成了政府一廂情愿的買(mǎi)賣(mài)?！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄧翔表示，但另一方面，政府提供的PPP項(xiàng)目都具有公益性，不能單純成為企業(yè)追逐利潤(rùn)的平臺(tái)。雙方在合同設(shè)計(jì)時(shí)，就要堅(jiān)持盈利但不暴利的原則，兼顧企業(yè)的盈利和項(xiàng)目的公益性。

　　撬動(dòng)效應(yīng) 3000萬(wàn)財(cái)政資金吸引社會(huì)資本超兩億

　　“PPP模式可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政‘小投入’撬動(dòng)民間‘大資本’的效果，提高財(cái)政資金的使用效率?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完全用財(cái)政資金建設(shè)幼兒園，財(cái)政難以承擔(dān)，更重要的是建設(shè)速度較慢。

　　如果該幼兒園全部由財(cái)政資金投入，可以測(cè)算，初期建設(shè)投入1500萬(wàn)元；后期運(yùn)營(yíng)成本，包括教職工36人（按師生比1:10計(jì)算）的工資180萬(wàn)元，每年水電雜費(fèi)等50萬(wàn)元。按每生每年1600元計(jì)算，收入57萬(wàn)元左右。成本減去收入，每年財(cái)政凈投入170萬(wàn)元。以20年為期，一個(gè)幼兒園從投建到運(yùn)營(yíng)，共需投入4900萬(wàn)元。

　　但按照PPP模式，初期180萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼，加上50萬(wàn)元貼息，再加上20年內(nèi)每年21.6萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，投建一個(gè)幼兒園共需662萬(wàn)元。財(cái)政投入662萬(wàn)元就達(dá)到了4900萬(wàn)元的效果，撬動(dòng)比達(dá)到1:7.4?！拔覀兇蛩憷^續(xù)用這種方式建幼兒園，合作7所可能只花建1所的錢(qián)。”岷東新區(qū)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)人介紹。

　　今年由省財(cái)政廳、省教育廳開(kāi)展的20個(gè)PPP模式建幼兒園項(xiàng)目，已在3月底下達(dá)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金3038.5萬(wàn)元，同時(shí)據(jù)其估算，共吸引社會(huì)資本投資超2.2億元。按試點(diǎn)方案規(guī)定，項(xiàng)目將于2016年全面完工并投入使用，屆時(shí)將新增公益性幼兒學(xué)位7000余個(gè)。