繼15日三家運營商公布提速降費方案后，國辦再發(fā)《意見》，提出大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，并公布一系列硬指標(biāo)。

　　專家分析認(rèn)為，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決提速降費問題的根本所在，同時還要充分引入虛擬運營商、寬帶接入業(yè)務(wù)試點企業(yè)等參與市場競爭，逐步放開電信市場——

　　推動寬帶提速降費的重磅政策出臺了。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，提出3年累計投資11300億元，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動寬帶提速降費。

　　“《意見》提出了一系列舉措，其中最重要的是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是解決問題的根本所在?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭阂?guī)劃設(shè)計所所長胡堅波接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)具有規(guī)模經(jīng)濟性，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、用戶規(guī)模多的時候，單位流量費就低，資費才能下降。

　　超萬億投資用在哪

　　15日，三大運營商公布了寬帶提速降費的新方案。“這些方案短期效果明顯?！焙鷪圆ㄕJ(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，要推動中國寬帶大規(guī)模提速降費，《意見》里提出的一系列措施才是治本之策。

　　《意見》提出，要加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016年至2017年累計投資不低于7000億元。“通過大規(guī)模的投資，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高了，規(guī)模效應(yīng)才能出現(xiàn)，成本才能下降?！焙鷪圆ㄕf。

　　這11300億元投資將用在哪里？工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一是加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度。

　　工信部5月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份我國4G用戶總數(shù)達(dá)到1.78億戶，光纖接入用戶數(shù)突破8000萬。胡堅波認(rèn)為，目前寬帶網(wǎng)絡(luò)正處于快速建設(shè)期，投入大、產(chǎn)出不高，大規(guī)模提速降費還需要時間。

　　城市農(nóng)村側(cè)重點不同

　　《意見》鼓勵電信企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、提升效率等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，并采取定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等方式降低流量資費，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，提升性價比。

　　胡堅波認(rèn)為，要推動資費下降，在城市通過加強競爭，引入民資，就能起到很好的效果。但農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)仍需國家支持，通過實施“寬帶鄉(xiāng)村”、普遍服務(wù)等政策，來推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這點在國外也是如此。

　　目前，寬帶接入市場和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進一步向民資開放已經(jīng)有了時間表。工信部副部長尚冰介紹，2015年底，寬帶接入業(yè)務(wù)試點企業(yè)將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年實現(xiàn)全面開放。

　　而農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。針對這一問題，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。將發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護。同時，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造。

　　解決進場難進場貴問題

　　“《意見》的另一個重點就是保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通行權(quán)。現(xiàn)在小區(qū)寬帶和4G建設(shè)有很多障礙，比如基站選址難、小區(qū)入戶難，《意見》對此提出了解決的措施?！焙鷪圆ㄕf。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》對地方政府提出3方面要求，一是對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。包括在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，禁止巧立名目收取不合理費用；探索通過地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)等。三是規(guī)范通信建設(shè)行為。包括嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補償?shù)取?/p>

　　尚冰強調(diào)，地方政府要全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)通行，在選址、環(huán)評等多方面提供支持，解決進場難、進場貴等問題。否則必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應(yīng)支出。