自去年底財(cái)政部推出全國(guó)30個(gè)示范項(xiàng)目以來，諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，目前已公開的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億元。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門多將其視為投融資渠道；社會(huì)資本則想盡快回收資本、技術(shù)。政府能否按合同依法辦事是社會(huì)資本最大的顧慮。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議13日部署推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)記者在各地采訪了解，對(duì)于這一舉措，“社會(huì)資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP模式的推廣還面臨諸多難點(diǎn)，但只要建立健全機(jī)制，有針對(duì)性地推出規(guī)則、采取措施，社會(huì)資本就能真正成為政府的“合作伙伴”。

　　政府推項(xiàng)目

　　目前總投資約2萬億元

　　決策層的高度重視，讓PPP模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議論、關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　如果說新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國(guó)開啟一場(chǎng)幾十萬億元的投資盛宴，時(shí)下各地正在推進(jìn)的PPP（Public-Private-Partnership政府和社會(huì)資本合作）模式無疑是其中最引人注目的亮點(diǎn)。

　　PPP模式意在政府和社會(huì)資本之間建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。

　　“PPP模式的最大特點(diǎn)是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單來說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做?！敝袊?guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新說。

　　合作關(guān)系的根本性改變激發(fā)了社會(huì)的熱情，也推動(dòng)了項(xiàng)目“如潮涌來”。事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國(guó)30個(gè)示范項(xiàng)目以來，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億元。

　　“PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模很難估計(jì)，但今后每年市場(chǎng)都會(huì)在1萬億元以上，可能達(dá)到數(shù)萬億元?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥告訴記者，未來政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都會(huì)逐步全面向社會(huì)資本放開，PPP模式的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)很大。

　　將有哪些領(lǐng)域會(huì)對(duì)社會(huì)資本開放？財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平說，從財(cái)政部推出的示范項(xiàng)目看，主要集中在涉及城市軌道交通、收費(fèi)公路、流域綜合治理、保障性住房、供水供暖供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等眾多領(lǐng)域。

　　三個(gè)“擔(dān)憂”

　　制約社會(huì)資本的“PPP熱情”

　　本來是放開社會(huì)資本投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會(huì)資本的“PPP熱情”？

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門多將其視為投融資渠道；社會(huì)資本則想盡快回收資本、技術(shù)，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是社會(huì)資本最大的顧慮?！苯鹩老檎f。

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，企業(yè)家們對(duì)宏觀政策面十分有信心，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作卻有三個(gè)“擔(dān)憂”。

　　擔(dān)憂一，簽了合同不守約。廣西一家工業(yè)園區(qū)采用公私合伙方式建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目，按合同園區(qū)企業(yè)應(yīng)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈吃緊。

　　“一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時(shí)勢(shì)變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個(gè)地方一種做法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對(duì)記者表示，換屆風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隨意性風(fēng)險(xiǎn)，這些都是合作的潛在威脅。

　　擔(dān)憂二，有了股權(quán)沒“話權(quán)”。2010年，一家國(guó)內(nèi)知名水務(wù)企業(yè)與南方某省的城投合作建設(shè)一些縣級(jí)市的污水處理項(xiàng)目，方案是城投出8億元，該水務(wù)企業(yè)出10億元，占大股。這一方案幾經(jīng)調(diào)整，一直無法獲得該省國(guó)資委批準(zhǔn)?！懊看味际强ㄔ诳毓蓹?quán)上?！敝槿耸空f。

　　一些企業(yè)家反映，一些地方對(duì)PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語權(quán)。

　　擔(dān)憂三，賺了錢不分或少分。PPP項(xiàng)目很多都需要二三十年的建設(shè)期，投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低。企業(yè)家們擔(dān)憂地方政府的“共贏”意識(shí)。從各地實(shí)踐看，有的地方就出現(xiàn)了與社會(huì)資本合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規(guī)則，導(dǎo)致項(xiàng)目陷入困境。

　　“唯恐民資占便宜，這是導(dǎo)致不少PPP項(xiàng)目失敗的一種突出心態(tài)?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說。

　　專家視點(diǎn)

　　消除各方疑慮

　　建立保障機(jī)制

　　針對(duì)當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，不少專家和企業(yè)家呼吁要加快培育PPP項(xiàng)目參與各方尤其是地方政府的契約精神，并建議探索建立三大機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

　　一是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔認(rèn)為，PPP有一個(gè)基本原則，就是由更有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的一方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目在啟動(dòng)前期要請(qǐng)專家、咨詢公司，羅列、分析風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，決定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。

　　二是建立基于成本的調(diào)價(jià)機(jī)制。PPP項(xiàng)目大多時(shí)間跨度長(zhǎng)，因此必須建立調(diào)價(jià)機(jī)制，否則社會(huì)資本極有可能因成本等原因難以為繼、陷入困境。林江等專家認(rèn)為，對(duì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的PPP投資，應(yīng)根據(jù)成本因素確定好社會(huì)資本的浮動(dòng)收益率。此外，在稅費(fèi)方面也應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　三是探索建立項(xiàng)目退出機(jī)制。在PPP項(xiàng)目資金引導(dǎo)方面，目前只有入口沒有出口，沒有交易平臺(tái)，資金的退出機(jī)制匱乏。專家認(rèn)為，建立退出機(jī)制和完善配套金融政策對(duì)于有效改善社會(huì)資本的積極性有重大作用。

　　盡管還存在問題，但企業(yè)對(duì)PPP模式的推廣應(yīng)用還是充滿信心的，“我們相信問題會(huì)在改革過程中得到解決。”一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者表示。

　　綜合新華社