秦詩立

　　越是經(jīng)濟下行壓力大，越需注重市場治理現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前國內(nèi)面臨經(jīng)濟形勢已與五年或十年前相差很大，不恰當(dāng)經(jīng)濟刺激很可能與此前積累矛盾或風(fēng)險疊加進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險放大。更加注重治本，加快市場治理現(xiàn)代化建設(shè)緊迫而必要。對市場發(fā)育度、經(jīng)濟外向度較高的浙江，更需主動推進(jìn)，結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略布局。

　　市場治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵尚無權(quán)威定義。在筆者看來，市場治理現(xiàn)代化是市場經(jīng)濟體制健全的核心，是增強市場經(jīng)濟活力，保障充分發(fā)揮市場對資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵。其核心應(yīng)是在科學(xué)理解市場失靈與政府失靈的存在機理與制約條件前提下，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場治理體制與文化建設(shè)，保障市場運行規(guī)則完善而靈活、市場資源配置高效而有序、市場傳導(dǎo)機制靈敏而健全、市場基本行為活躍而理性。

　　結(jié)合國情、省情實際，新時期浙江市場治理現(xiàn)代化推進(jìn)可著重在以下四大維度上開展。

　　市場法制現(xiàn)代化。市場經(jīng)濟是建立在法制健全基礎(chǔ)上的。中央正力推依法治國，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)、法律法規(guī)新定與修廢。對浙江來說，需結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)創(chuàng)新活躍、信息經(jīng)濟異軍突起、金融科技人才制度創(chuàng)新需求強烈等實際，加快地方法規(guī)清理與制定，增強對新經(jīng)濟增長點培育、新市場經(jīng)濟秩序建立的支持。同時，需借鑒廣東行政審批制度改革先行試點的經(jīng)驗，請求國家同意浙江停止實施或調(diào)整由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件規(guī)定的部分行政審批，來完善“四張清單一張網(wǎng)”、強化行政流程簡并整合，以加快建立規(guī)范、開放、友好、靈活的國際營商環(huán)境。

　　市場管理現(xiàn)代化。健全的管理是治理的重要前提和基礎(chǔ)，可分為宏觀和微觀兩層面。宏觀上，主要指政府需優(yōu)化市場管理理念、方式和手段，重點為結(jié)合職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)推進(jìn)，強化有限、服務(wù)型政府的理念樹立、行為規(guī)范。對浙江來說，核心應(yīng)是圍繞全國行政審批事項最少、行政流程最優(yōu)、辦事效率最高省份打造，大幅提高市場主體參與市場競合的公平性、便利性，同時支持PPP等新型投融資與政企分工合作模式，增強公共服務(wù)供給競爭性、專業(yè)性。微觀上，要深入推進(jìn)企業(yè)法人治理制度健全與企業(yè)組織形式現(xiàn)代化，支持私人企業(yè)向公眾企業(yè)、分散企業(yè)向成員企業(yè)、單個企業(yè)向集團企業(yè)轉(zhuǎn)變。對浙江來說，特別需借助金融創(chuàng)新服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃開展，引導(dǎo)企業(yè)多形式參與股權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈合作，創(chuàng)新健全管理制度，提升參與市場競合的開放化、規(guī)范化水平。

　　市場協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。治理的本質(zhì)含義在于當(dāng)事各方可依法依規(guī)公平、充分參與溝通協(xié)商，以期在協(xié)調(diào)中獲得共識，從而協(xié)調(diào)既是治理的核心理念，也是取得和踐行共識的基本手段。對浙江來說，新時期重點需結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)，率先加快行業(yè)協(xié)會商會等市場組織的現(xiàn)代化，如地方立法支持其改革、規(guī)范與發(fā)展；加強政府對市場組織的授權(quán)與服務(wù)購買，如行業(yè)自律與打假維權(quán)、基礎(chǔ)統(tǒng)計與分析、法律訴訟與反訴訟、標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與戰(zhàn)略實施，同時支持領(lǐng)軍企業(yè)在市場協(xié)調(diào)中的骨干作用，加快形成市場組織在政府和企業(yè)之間協(xié)調(diào)功能明確、機制健全、成效顯著的新格局。

　　市場文化現(xiàn)代化。市場治理現(xiàn)代化不僅需法律健全，亦需相關(guān)理念、文化普及。唯如此，市場治理現(xiàn)代化才會成為當(dāng)事各方自覺行動，并能隨經(jīng)濟、市場環(huán)境變化而動態(tài)優(yōu)化。對浙江來說，新時期需重點加強互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)革命相關(guān)文化普及，使包括政府在內(nèi)的市場參與各方能動態(tài)理解新興的市場文化，并能轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念及工作方式、重點，同時可使各方能協(xié)力建好新的市場治理秩序，充實新的文化內(nèi)涵與信奉。

　　總之，市場治理現(xiàn)代化需從法制、管理、協(xié)調(diào)、文化四大維度協(xié)調(diào)開展，需充分理解各維度的基本內(nèi)涵、功能作用及相互關(guān)系，以能更好建設(shè)，保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)、事半功倍。

　　（作者單位：省發(fā)展規(guī)劃研究院）