在此前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于城市發(fā)展方式創(chuàng)新的滯后和過(guò)度追求物理空間形象的政績(jī)觀導(dǎo)向，城市建設(shè)中逆集約化現(xiàn)象日益突出。其中，政府角色模糊也是重要原因。只有大膽創(chuàng)新政務(wù)方式，把市場(chǎng)主體可以完成的建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等工作交給市場(chǎng)，政府才能集中力量做好解決環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)交易秩序維護(hù)、公共衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)和公共管理的本職工作

　　針對(duì)當(dāng)前城市新區(qū)、新城建設(shè)中脫離實(shí)際、貪大求洋、嚴(yán)重浪費(fèi)土地空間的現(xiàn)象，國(guó)土資源部日前再次強(qiáng)調(diào)要注重實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，建議運(yùn)用多種模式推動(dòng)節(jié)地建設(shè)，要求通過(guò)發(fā)展“立體城市”、軌道交通、導(dǎo)向型土地綜合開(kāi)發(fā)等，推進(jìn)新城、新區(qū)的“節(jié)地模式”建設(shè)。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市化規(guī)模顯著擴(kuò)大。在這個(gè)過(guò)程中，由于城市發(fā)展方式創(chuàng)新的滯后和過(guò)度追求物理空間形象的政績(jī)觀導(dǎo)向，城市建設(shè)中逆集約化現(xiàn)象日益突出。國(guó)土資源部去年第三季度開(kāi)展的節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，2014年9月30日前的近5年，全國(guó)批而未供土地1300.99萬(wàn)畝，閑置土地105.27萬(wàn)畝；一方面是新型城鎮(zhèn)化面臨的土地供需缺口，另一方面是土地利用普遍存在的低效、閑置情況。

　　目前，我國(guó)大多數(shù)新城新區(qū)的平均容積率在0.8至1.2，很少超過(guò)1.5，而紐約CBD容積率為5至10，新加坡是6，首爾更是達(dá)到10以上。國(guó)土資源部要求，到2020年，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。以5年之功實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，難度不小，其根本障礙來(lái)自于現(xiàn)有城市統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制。正因如此，誕生于新加坡的集約型立體城市模式近年來(lái)受到國(guó)內(nèi)部分地區(qū)廣泛關(guān)注。

　　實(shí)施立體城市模式的關(guān)鍵，在于根據(jù)城市功能板塊的需求，統(tǒng)籌布局、集約運(yùn)營(yíng)城市各類(lèi)資源。通過(guò)豎向發(fā)展、大疏大密、產(chǎn)城一體、資源集約、綠色交通、智慧管理等規(guī)劃發(fā)展，完善城市化布局和形態(tài)，改善城市低密度分散化傾向，提升城市密集度，提高城市土地使用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府既是城市規(guī)劃者、決策者、管理者，又是開(kāi)發(fā)建設(shè)者，這樣的角色混搭在城市化初級(jí)階段自然具備效率優(yōu)勢(shì)，但角色模糊，政企、政事不分，導(dǎo)致了城市發(fā)展中類(lèi)似于土地浪費(fèi)等諸多好看不好用的后遺癥。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立體城市的開(kāi)發(fā)主體主要是城市運(yùn)營(yíng)商，在城市總規(guī)、詳規(guī)、綠規(guī)等框架下，在政府管理部門(mén)的監(jiān)督下，由城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌整合各類(lèi)生產(chǎn)生活功能資源，其結(jié)果不僅更加貼近城市居民需求，而且成本低、效率高。只有大膽創(chuàng)新政務(wù)方式，把市場(chǎng)主體可以完成的建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等工作交給市場(chǎng)，城市政府才能集中力量做好解決環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)交易秩序維護(hù)、公共衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)和公共管理的本職工作。

　　所以說(shuō)，城市新區(qū)、新城的建設(shè)模式創(chuàng)新，其內(nèi)涵就不僅僅是節(jié)約集約用地這么簡(jiǎn)單了。