■新華社記者 安 蓓

　　發(fā)展改革委等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，對(duì)我國成品油質(zhì)量升級(jí)“提速”的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制作出明確部署。但由此帶來的成本補(bǔ)償和質(zhì)量保障等問題，無疑是決定升級(jí)行動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。

　　業(yè)內(nèi)建議對(duì)特殊行業(yè)補(bǔ)貼

　　“長期掣肘我國油品質(zhì)量升級(jí)步伐的主要原因，說到底還是成本分?jǐn)倖栴}?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601857/" target="_blank" title="中國石油 601857">中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說。

　　國家此前已明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定質(zhì)量升級(jí)后的成品油價(jià)格。依據(jù)國家發(fā)展改革委2013年9月公布的標(biāo)準(zhǔn)，各地車用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)170元和160元，折合每升油加價(jià)不足1角錢。發(fā)改委此前已明確，在這一加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，石油企業(yè)約承擔(dān)三成左右的成本提升，其余由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　“對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的私家車主來說，以優(yōu)價(jià)購買優(yōu)質(zhì)，并為對(duì)環(huán)境造成的污染承擔(dān)相應(yīng)成本，這是各國普遍原則?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁說，但油品使用者還包括物流、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共交通等行業(yè)，一些行業(yè)或特殊群體對(duì)成本提升的承受能力較弱。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地消費(fèi)者承受力也不同。

　　在歐洲、日本等國升級(jí)汽柴油國標(biāo)時(shí)，往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜，因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長很多，甚至?xí)?，從而鼓?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕油價(jià)上漲對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。

　　對(duì)油企優(yōu)惠能否一視同仁

　　對(duì)已完成升級(jí)改造煉廠的調(diào)查表明，設(shè)備升級(jí)改造投入少則十幾億元多則幾十億元。

　　中國石油化工聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說，幾大國有石油企業(yè)中，中石化作為我國最大的煉油企業(yè)，年代較久的老舊設(shè)備較多，且加工原油主要來自進(jìn)口，壓力相對(duì)較大。

　　為保證油品質(zhì)量升級(jí)提速穩(wěn)步推進(jìn)，方案對(duì)于主要保供企業(yè)的油品供應(yīng)時(shí)間和生產(chǎn)能力均作出明確規(guī)定。同時(shí)提出，為調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)升級(jí)改造積極性，中央財(cái)政將對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)改造貸款給予貼息支持。

　　近年來，我國煉油產(chǎn)能已出現(xiàn)一定程度過剩。專家建議，要將油品質(zhì)量升級(jí)與淘汰過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，對(duì)于裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平較高的企業(yè)，應(yīng)一視同仁給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　　質(zhì)檢工商需加強(qiáng)監(jiān)管力度

　　“如果你的用油工具對(duì)油品質(zhì)量沒有太高要求，在市場(chǎng)上存在價(jià)格較低的低品質(zhì)油品時(shí)，你愿意為保護(hù)環(huán)境付出更高價(jià)格購買高品質(zhì)油嗎？”這或許是油品質(zhì)量升級(jí)后一些消費(fèi)者面臨的兩難抉擇。

　　“加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐是我國改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)，要確保質(zhì)量升級(jí)的效果，就必須加大監(jiān)管力度?！弊P說，在方案出臺(tái)后，各部委應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，在油品升級(jí)的過程中加強(qiáng)執(zhí)行。

　　林伯強(qiáng)建議，質(zhì)檢、工商等部門需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止企業(yè)以次充好。

　　董秀成說，有需求就會(huì)有供應(yīng)。政府對(duì)油品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管是推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)的重要“屏障”，核心是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。（據(jù)新華社北京5月17日電）