新華網(wǎng)北京5月17日電（記者 安蓓）發(fā)展改革委等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，對(duì)我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)“提速”的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制作出明確部署。但由此帶來(lái)的成本補(bǔ)償和質(zhì)量保障等問(wèn)題，無(wú)疑是決定升級(jí)行動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。

　　如何兼顧特殊群體利益？

　　“長(zhǎng)期以來(lái)掣肘我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐的主要原因，說(shuō)到底還是成本分?jǐn)倖?wèn)題?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601857/" target="_blank" title="中國(guó)石油 601857">中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)，企業(yè)要加大投資改造煉油裝置，消費(fèi)者也要支付更高的價(jià)格。

　　國(guó)家此前已明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定質(zhì)量升級(jí)后的成品油價(jià)格。依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2013年9月公布的標(biāo)準(zhǔn)，各地車用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)170元和160元，折合每升油加價(jià)不足1角錢。發(fā)改委此前已明確，在這一加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，石油企業(yè)約承擔(dān)三成左右的成本提升，其余由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　“對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的私家車主來(lái)說(shuō)，以優(yōu)價(jià)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)，并為對(duì)環(huán)境造成的污染承擔(dān)相應(yīng)成本，這是各國(guó)普遍原則?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁說(shuō)，但油品使用者還包括物流、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共交通等行業(yè)，一些行業(yè)或特殊群體對(duì)成本提升的承受能力較弱。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地消費(fèi)者承受力也不同。

　　此次油品質(zhì)量升級(jí)“提速”方案，不僅涉及車用汽柴油，還包括普通柴油。普通柴油主要適用于拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)車、工程機(jī)械、船舶、發(fā)電機(jī)組等壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)以及三輪汽車和低速貨車等。

　　在歐洲、日本等國(guó)升級(jí)汽柴油國(guó)標(biāo)時(shí)，往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜，因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長(zhǎng)很多，甚至?xí)停瑥亩膭?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕油價(jià)上漲對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。

　　如何激發(fā)煉油企業(yè)升級(jí)動(dòng)力？

　　對(duì)已完成升級(jí)改造煉廠的調(diào)查表明，煉油設(shè)備升級(jí)改造投入少則十幾億元，多則幾十億元，此次方案實(shí)施過(guò)程中煉油企業(yè)成本增加壓力較大。

　　中國(guó)石油化工聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說(shuō)，幾大國(guó)有石油企業(yè)中，目前中石油煉油企業(yè)升級(jí)改造已基本完成，中海油和中化的煉油設(shè)施都比較新，也不存在太大問(wèn)題。但中石化作為我國(guó)最大的煉油企業(yè)，年代較久的老舊設(shè)備較多，而且加工原油主要來(lái)自進(jìn)口，壓力相對(duì)較大。

　　為保證油品質(zhì)量升級(jí)提速穩(wěn)步推進(jìn)，方案對(duì)于主要保供企業(yè)的油品供應(yīng)時(shí)間和生產(chǎn)能力均作出明確規(guī)定。同時(shí)提出，為調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)升級(jí)改造積極性，中央財(cái)政將對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)改造貸款給予貼息支持。

　　“對(duì)于幾大國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格按照時(shí)間表推進(jìn)應(yīng)該不成問(wèn)題?！倍愠烧f(shuō)，關(guān)鍵是如何建立相應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)地方煉油企業(yè)加大改造升級(jí)的投入。

　　記者從全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)了解到，目前“地?zé)挕碑a(chǎn)能占全國(guó)煉油產(chǎn)能的10％以上。但相當(dāng)一部分地方煉廠、民營(yíng)煉廠屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，而不少地?zé)捰质堑胤嚼惔髴簦浣?jīng)濟(jì)效益與地方政府密切相關(guān)。

　　近年來(lái)，我國(guó)煉油產(chǎn)能已出現(xiàn)一定程度過(guò)剩。方案明確，以升級(jí)改造為契機(jī)，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專家建議，要將油品質(zhì)量升級(jí)與淘汰過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，對(duì)于裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平較高的企業(yè)，應(yīng)一視同仁給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要深化成品油價(jià)格形成機(jī)制和油氣體制改革，依靠市場(chǎng)的力量，激發(fā)企業(yè)升級(jí)改造、降低成本的動(dòng)力。

　　“油品升級(jí)長(zhǎng)期滯后最大的障礙在于價(jià)格問(wèn)題，目前在技術(shù)上并沒(méi)有難度?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　如何防范油品質(zhì)量以次充好？

　　“如果你的用油工具對(duì)油品質(zhì)量沒(méi)有太高要求，在市場(chǎng)上存在價(jià)格較低的低品質(zhì)油品時(shí)，你愿意為保護(hù)環(huán)境付出更高價(jià)格購(gòu)買高品質(zhì)油嗎？”這或許是油品質(zhì)量升級(jí)后一些消費(fèi)者面臨的兩難抉擇。

　　“加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐是我國(guó)改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)，要確保質(zhì)量升級(jí)的效果，就必須加大監(jiān)管力度?！弊P說(shuō)，在方案出臺(tái)后，各部委應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，在油品升級(jí)的過(guò)程中加強(qiáng)執(zhí)行，避免讓政策成為“一紙空文”。

　　林伯強(qiáng)建議，質(zhì)檢、工商等部門需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止企業(yè)以次充好。

　　如何防范以次充好？方案強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)成品油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。

　　董秀成說(shuō)，有需求就會(huì)有供應(yīng)。政府對(duì)油品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管是推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)的重要“屏障”，核心是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保油品質(zhì)量升級(jí)落到實(shí)處。